3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)要以新的發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新信號(hào)。

　　3大戰(zhàn)略五大工程引領(lǐng)創(chuàng)新

　　“十三五”時(shí)期，創(chuàng)新將貫穿黨和國家一切工作，其中“三大戰(zhàn)略”和“五大工程”引人注目。

　　——培育發(fā)展新動(dòng)力方面，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”作出定位，提出發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用、投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用、出口對(duì)增長的促進(jìn)作用。

　　——拓展發(fā)展新空間方面，區(qū)域發(fā)展在“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”基礎(chǔ)上，提出形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。

　　——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方面，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

　　——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，提出實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

　　——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、智能制造兩大工程，以加快建設(shè)制造強(qiáng)國。

　　清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，“十三五”是全面部署和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善的大戰(zhàn)略，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)的根本動(dòng)力。

　　4大領(lǐng)域打造平衡發(fā)展新結(jié)構(gòu)

　　建議強(qiáng)調(diào)處理好發(fā)展中的重大關(guān)系，特別是在“四大領(lǐng)域”打造平衡發(fā)展的新結(jié)構(gòu)。

　　——在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

　　——在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　——在物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展方面，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

　　——在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展方面，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中說，在中國轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)中國全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。

　　5招“大棋”布局“綠色中國”

　　建議布下五招“大棋”，亮出“綠色”舉措。

　　——有度有序利用自然，根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模。

　　——發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

　　——推進(jìn)能源革命，有序開放開采權(quán)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)控制碳排放，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。

　　——實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

　　——提高環(huán)境質(zhì)量，未來將構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。“既從綠色中惠民，又從綠色中富國�！杯h(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求就越高，“十三五”建設(shè)“綠色中國”必須全社會(huì)共同行動(dòng)。

　　3大布局打造對(duì)外開放新格局

　　更高層次、參與全球經(jīng)濟(jì)治理是“十三五”對(duì)外開放的著力點(diǎn)，“三大布局”將帶來“開放中國”的全新格局。

　　建議特別強(qiáng)調(diào)完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，包括對(duì)外開放區(qū)域、對(duì)外貿(mào)易和投資“三大布局”。

　　區(qū)域布局上，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū);投資布局上，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地;推進(jìn)“一建一路”中，共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　商務(wù)部研究院副院長邢厚媛說，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制是一項(xiàng)長期任務(wù)，一方面要立足當(dāng)前加快涉外經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)步伐，另一方面要積極探索對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的新模式、新路徑，促使我國在更加廣闊的市場空間中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　5大方面著力實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

　　作為“十三五”時(shí)期的重要理念,共享發(fā)展更加著眼于“注重機(jī)會(huì)公平,保障基本民生”,為實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　扶貧,建議用相當(dāng)篇幅部署“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程”,明確農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù),給出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的路線圖。

　　教育方面,“十三五”時(shí)期著眼于“提高質(zhì)量”,除加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助外,還鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。

　　養(yǎng)老、醫(yī)療制度將在制度整合、水平提高上“深耕細(xì)作”,將出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算等。

　　在縮小收入差距上,提出加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入等一系列舉措�！肮蚕戆l(fā)展就是更加重視人的發(fā)展。”國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹說,建議中的民生部署十分細(xì)化,這意味著改革舉措的實(shí)施將更加精準(zhǔn),民生改善也會(huì)更加明顯。