未來5年，成都的城鎮(zhèn)布局將不再有圈層概念。11月4日，成都市政府新聞辦發(fā)布《成都市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015—2020年)》。根據(jù)方案，未來5年間，成都將在城鎮(zhèn)化布局、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)支撐等六大方面全面發(fā)力，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展等，進(jìn)一步提升和優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照目標(biāo)，到2020年成都將形成以 “雙核共興、一城多市”網(wǎng)絡(luò)城市群為特征的大都市區(qū)城鎮(zhèn)形態(tài)格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%，常住人口規(guī)模約1650萬人。

　　發(fā)展目標(biāo)：城鎮(zhèn)化率升至77%

　　數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2014年，成都市城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.4%，已經(jīng)由城鎮(zhèn)化加速期進(jìn)入了成熟期。同時，成都正面臨三大轉(zhuǎn)變：即從注重規(guī)模擴張向注重數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，從市內(nèi)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為主向市內(nèi)和市外人口共同聚集轉(zhuǎn)變，從中心城區(qū)單核集中向以 “雙核共興、一城多市”網(wǎng)絡(luò)城市群為特征的大都市區(qū)全域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。

　　立足于新的發(fā)展階段，成都經(jīng)過兩年半醞釀的五年新規(guī)劃，被視為是指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　根據(jù)《規(guī)劃》方案，未來五年成都將圍繞“一個核心、三大重點、六大任務(wù)”加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。其中，“一個核心”即人的城鎮(zhèn)化，“三大重點”即人口聚集化、產(chǎn)業(yè)聚集化、公共服務(wù)功能化，“六大任務(wù)”為優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、強化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)支撐、全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)城市文化永續(xù)傳承、完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。

　　對應(yīng)到具體的指標(biāo)，即：到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到77%，常住人口規(guī)模達(dá)1650萬人，基本建成國際性區(qū)域中心城市。同時，打破單中心、攤大餅式空間拓展模式，構(gòu)建1個特大中心城 (雙核)、8個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市以及68個特色鎮(zhèn)和2000余個農(nóng)村新型社區(qū)組成的市域城鎮(zhèn)體系等。

　　如何發(fā)力：十大重點任務(wù)齊并進(jìn)

　　作為上連城市下聯(lián)農(nóng)村的重要載體，未來5年，成都新型城鎮(zhèn)化將如何發(fā)力?圍繞既定目標(biāo)，《規(guī)劃》中制定了10大重點任務(wù)。其中，即包括城市形態(tài)布局調(diào)整、市域軌道交通加速成網(wǎng)建設(shè)，又包括公共服務(wù)、工業(yè)布局、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化傳承、生態(tài)文明以及戶籍制度改革等。成都將通過方方面面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　在推動城市形態(tài)布局調(diào)整方面，將積極推進(jìn)中心城區(qū)與天府新區(qū)(直管區(qū))錯位發(fā)展，實現(xiàn)“雙核共興”。其中，中心城區(qū)將加快有機更新，全面推進(jìn)中心城區(qū)城中村、棚戶區(qū)等舊城改造，并最大限度地保持并維護(hù)城市空間形態(tài)和傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。而天府新區(qū)則將加快發(fā)展總部經(jīng)濟、科技研發(fā)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)等，加快打造成為城市發(fā)展新引擎。

　　同時，針對衛(wèi)星城市和中小城市發(fā)展，《規(guī)劃》對包括龍泉驛等在內(nèi)的8個衛(wèi)星城，以及包括金堂等在內(nèi)的6個區(qū)域中心城分別提出了功能清晰有別的發(fā)展定位。

　　按照承載的不同功能，未來5年成都將逐步打破單中心和圈層發(fā)展模式，以城市中軸線為發(fā)展主軸，以中心城區(qū)和天府新區(qū)(直管區(qū))為雙核，以成龍走廊、成青走廊、成灌走廊、成溫邛走廊、成新走廊和南部走廊為紐帶，加快構(gòu)建軸線支撐、走廊展開的 “一軸雙核六走廊”城鎮(zhèn)空間格局。

　　隨著城鎮(zhèn)布局形態(tài)的調(diào)整，成都的城鎮(zhèn)工業(yè)布局也將隨之協(xié)調(diào)推進(jìn)�！兑�(guī)劃》提出，按照推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)域關(guān)聯(lián)發(fā)展的方案，成都將構(gòu)建更大范圍的產(chǎn)業(yè)集群。其中，以高新區(qū) (南區(qū))為主體區(qū)域，將聯(lián)動雙流、崇州、溫江、郫縣，重點打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群;以經(jīng)開區(qū)為主體區(qū)域，聯(lián)動新都、青白江、金堂,重點打造汽車和高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;以高新區(qū) (西區(qū))、溫江為主體區(qū)域，聯(lián)動邛崍、雙流、彭州,重點打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等。

　　便民惠民：交通、公共服務(wù)等同步優(yōu)化

　　盡管此次《規(guī)劃》涉及到方方面面，但無不充分體現(xiàn)出了“以人為本”的核心理念。

　　隨著推進(jìn)中心城“雙核共興”建設(shè)，根據(jù)計劃，成都將加快規(guī)劃建設(shè)一批“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)，以網(wǎng)絡(luò)化、小尺度的道路劃分城市空間，同時減少超大封閉街區(qū)，縮短居民出行距離，減輕交通壓力。

　　同時，為了更加便利于中心城區(qū)、天府新區(qū)、衛(wèi)星城和區(qū)域中心城之間的交通往來，《規(guī)劃》還制定了推動市域軌道交通加速成網(wǎng)計劃，將加快推進(jìn)中心城區(qū)加密成網(wǎng)、天府新區(qū) (直管區(qū))初步成網(wǎng)、全域成都實現(xiàn)軌道貫通。其中，“雙核”將形成半小時軌道通勤圈，衛(wèi)星城將建成以地鐵干線軌道網(wǎng)和區(qū)域鐵路為主、以現(xiàn)代有軌電車為補充的出行方式，而區(qū)域中心則將形成以公交化運行方式為主的快鐵網(wǎng)絡(luò)。到2020年,地鐵運營線路里程達(dá)到500公里,地鐵運營、建設(shè)里程達(dá)到650公里,建成2條有軌電車示范線。

　　隨著公共服務(wù)水平的進(jìn)一步提升，未來5年，成都將在提高低收入群體基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)戶籍人口基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，將逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。以常住人口為依據(jù)，明確人均公共服務(wù)設(shè)施享有標(biāo)準(zhǔn)及各級政府的公共服務(wù)設(shè)施供給責(zé)任等。這意味著，不管是否為成都戶口，生活在成都的人們都將享有和當(dāng)?shù)厝讼喈?dāng)?shù)幕�本公共服�?wù)。