2015年，四川再次以創(chuàng)新改革的形象被標注：

　　成都高新區(qū)獲批西部首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、3個省級高新區(qū)升格為國家級、四川被確定為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一……

　　四川樂章精彩不斷。11月17日，伴隨著經(jīng)久不息的掌聲，中共四川省委十屆七次全體會議通過《中共四川省委關于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》。

　　這是一份繼往開來的綱領性文件——傳承30多年來的改革創(chuàng)新基因，身處“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展”的歷史新階段，四川省將全面創(chuàng)新改革上升為全會決定，成為近十年來的第一次。

　　這是一份高瞻遠矚的行動指南——5年實現(xiàn)基本轉(zhuǎn)型，全省總體進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，奮力推進四川“兩個跨越”。

　　創(chuàng)新改革一條主線貫穿始終

　　《決定》的醞釀始于9月。當月，《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》對外公布，四川成為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域之一，將依托成都、德陽、綿陽地區(qū)開展先行先試。

　　起草小組的每一位成員依舊清晰記得，“切實用好這一重大歷史機遇”是省委出臺《決定》最近的“原點”。

　　放寬歷史的視野，《決定》背后，有深遠的歷史脈絡。其中，既有省委省政府擅長把握歷史機遇的敏銳，也有深思熟慮、提前謀劃的擔當;既有主動順應新形勢的靈活，也有直面自身問題的勇氣。

　　黨的十八大報告中提出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。省委十屆三次全會提出，四川省將實施包括創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進“兩個跨越”。隨后，四川把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，邁出與創(chuàng)新發(fā)展密切相關的堅實步伐：

　　2013年6月，省委省政府在全國率先出臺《關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略增強四川轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力的意見》;

　　2014年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革方案》，提出探索建立事業(yè)導向、利益驅(qū)動并重的人才激勵新機制;

　　2015年5月，省政府出臺《關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》……

　　一系列文件高密度出臺，使《決定》的出臺水到渠成，瓜熟蒂落。這既是省委省政府對過去發(fā)展理念的繼承，更是對治蜀興川發(fā)展思路的升華，是省委省政府對四川省所處關鍵階段的再認識，對發(fā)展路徑的再部署、再明確。

　　起草工作始終在省委省政府主要領導的直接領導和指示下進行。省委書記王東明，省委副書記、省長魏宏參加主持和參與討論不少于10次，多次作出指示，提出明確要求。

　　一次會議，出臺兩份重要的綱領性文件，這在四川省發(fā)展歷史上并不多見。

　　起草小組在醞釀《決定》的時候就清晰定位與《中共四川省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》之間的關系：《建議》定調(diào)“十三五”規(guī)劃，深入研究四川省決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省等一系列重大問題;《決定》則不僅是未來五年，更是事關四川省長遠發(fā)展的路徑選擇，是決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省的重要戰(zhàn)略部署。

　　兩份文件，一整體一核心，一短期一長遠。前者是一艘巨輪的總體設計，后者是其核心引擎，巨輪有彼岸，核心永遠澎湃。

　　問題導向一個理念堅持到底

　　在一位《決定》起草工作人員的辦公室里，放著幾摞高達一尺的修改文本和參閱資料。

　　文本的厚度，來源于認識的深度和視野的廣度。為提高《決定》的權(quán)威性、針對性和影響力，按照省委省政府安排，起草小組開始了一系列前期準備。

　　吃透“上頭”。認真學習中央關于全面創(chuàng)新改革和科技體制改革的3個政策文件，深入研究省直相關部門專題研究報告。

　　吃透“下頭”。堅持問題導向、落腳于發(fā)展，是省委省政府主要領導對《決定》起草的要求。

　　知屋漏者在宇下，知政失者在草野。在省委省政府作出出臺《決定》的部署后，起草小組立即展開調(diào)研，全方位搜尋有關全面創(chuàng)新改革的“問號”。

　　早在年初，一場事關科技創(chuàng)新的調(diào)研已由省科技廳等單位發(fā)起。然而，《決定》是一份四川全面創(chuàng)新改革的綱領性文件，不僅僅局限于科技創(chuàng)新領域�！稕Q定》起草過程中，起草小組成員又劃定重點市州和企業(yè)再次走訪。“區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新最難的是行政壁壘，如何破?”“科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，與完成科研任務之間怎樣平衡”……問題一一匯集。

　　吃透“外頭”。在省外，起草小組人員兵分多路，奔赴陜西、北京、上海、廣東等地取經(jīng)。

　　細看這些地方，既有同處西部的省份，更有北上廣等全面創(chuàng)新改革走在全國前列的代表區(qū)域。一份謀長遠、利長遠的《決定》，并不滿足于只解決當下的問題，還要對標先進、提前謀劃�！拔覀儙е�四川的問題去取經(jīng)，帶著外省的先進經(jīng)驗回來。”在一位參與起草的工作人員看來，正是這場調(diào)研，讓《決定》有了更多的第一手資料，開拓了視野、拓寬了起草小組成員的思考角度。

　　《決定》形成的過程，更是集思廣益、匯聚各方智慧的過程。

　　密集的調(diào)研之后，就是對調(diào)研問題展開討論，集中梳理。一位起草小組成員清楚地記得，在列出提綱準備動筆之前，至少開過3次大的座談會，省直機關單位、科研院所、黨外人士等均提出了不同意見。集納各方智慧、廣開言路，僅《決定》的結(jié)構(gòu)就做過三次大的調(diào)整。

　　一次次的調(diào)研、一場場的座談，核心問題逐漸清晰：

　　科技成果轉(zhuǎn)化通道不暢、體制機制掣肘嚴重、核心技術受制于人、人才隊伍大而不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于價值鏈中低端;“不炒概念，用干貨來裝”、“最核心就是要激發(fā)活力”、“要瞄準最急需解決的問題”……幾番討論和征求意見后，《決定》囊括的領域更加全面、靶向更加集中、目標更加明確。

　　有心者注意到，“推動成德綿創(chuàng)新改革試驗”、“完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系”等干凈簡明的標題比比皆是。每個段落都直接以問題、以手段切入，直截了當明確該用啥辦法解決何種問題，針對性更強�！稕Q定》初稿形成后，在直接相關部門先后多次小范圍征求意見。隨后，又向21個市州和所有省級部門廣泛征求意見。各地各部門提出不少中肯的意見和建議。

　　前后20多次修改后，一份堅持問題導向、凝聚各方期待和智慧的《決定》出爐。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展一個愿景引領未來

　　“不管用的不寫，落不到實處的不寫”——堅持“兩不寫”的原則貫穿《決定》起草的始終。

　　細看《決定》三大板塊、十個部分，鎖定問題、采取有力舉措，啃下阻礙創(chuàng)新改革的“硬骨頭”，破除創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸，回應了歷史的期待，也回應了一線科技工作者的期待。

　　省委十屆七次全會的列席人員中，科研單位和高校負責人不約而同在《決定》中的“新提法”下面，畫上醒目的粗線。因為正是這樣一份在四川轉(zhuǎn)型發(fā)展關鍵時期出爐的《決定》，切中了他們最急最難、也是制約四川創(chuàng)新發(fā)展的最大“心病”——科技成果轉(zhuǎn)化難、科技成果轉(zhuǎn)化率低、科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力尚需進一步激發(fā)。

　　《決定》以未來3年和5年為坐標，分別畫出四川省轉(zhuǎn)型發(fā)展的藍圖。

　　“三年試驗突破”——通過三年努力，基本完成中央確定的全面創(chuàng)新改革試驗任務，重點地區(qū)率先在創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展方面邁出實質(zhì)性步伐。

　　“五年基本轉(zhuǎn)型”——通過五年努力，全省總體進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，衡量創(chuàng)新發(fā)展的主要指標高于全國平均水平，形成以創(chuàng)新為主要引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。

　　目標既定，邁上加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省，奮力推進四川“兩個跨越”的征程，四川信心十足。

　　這份信心來自全力——《決定》中啃下當前創(chuàng)新改革中的不少“硬骨頭”：“開展職務科技成果權(quán)屬混合所有制試點，明確科技人員與所屬單位是科技成果權(quán)屬的共同所有人”，“開展科研院所、高�？h處級及以上領導干部去行政化管理試點”……

　　這份信心來自全域——創(chuàng)新不單是成德綿，更是全省全域�！稕Q定》明確，優(yōu)化重點區(qū)域布局，打造創(chuàng)新發(fā)展增長極;發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，形成創(chuàng)新發(fā)展增長帶;發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展增長點。

　　這份信心來自全面——從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新，從企業(yè)創(chuàng)新、科研院所創(chuàng)新到協(xié)同創(chuàng)新……《決定》統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、開放合作創(chuàng)新。

　　這一份回應四川人民建設經(jīng)濟強省期待的《決定》，這一份廣泛動員全社會、凝聚最大共識的《決定》，必將匯聚起推進“兩個跨越”、譜寫中國夢四川篇章的強大力量!