■ 在我國(guó)發(fā)展內(nèi)外關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)、對(duì)內(nèi)工作與對(duì)外工作密不可分的新形勢(shì)下，一方面要始終堅(jiān)持從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移走自己的路，首先辦好自己的事;另一方面也要更好地把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，把我國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界各國(guó)的良性互動(dòng)、互利共贏。

　　■ 我們?cè)趪?guó)際規(guī)則制定中不能當(dāng)旁觀(guān)者、跟隨者，而是要積極做參與者、引領(lǐng)者，以開(kāi)放、包容和自信的姿態(tài)，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益。充分運(yùn)用我國(guó)日益上升的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　■ 堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，關(guān)鍵是要始終秉持開(kāi)放發(fā)展理念，實(shí)施好新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，著力解決我國(guó)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

　　■ 作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)要始終堅(jiān)持正確義利觀(guān)，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，積極承擔(dān)與自身能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，把堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的六大原則之一。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動(dòng)適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃，重視提高在全球范圍配置資源的能力。這就要求我們必須牢固樹(shù)立國(guó)情意識(shí)和世界眼光，更加自覺(jué)地站在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局相互聯(lián)系的高度觀(guān)察事物、思考問(wèn)題、推動(dòng)工作，奮力把我國(guó)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　一、充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌兩個(gè)大局的時(shí)代背景和重大意義

　　統(tǒng)籌兩個(gè)大局是順應(yīng)世界大勢(shì)和時(shí)代潮流的必然要求。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏是主旋律，相互聯(lián)系、相互開(kāi)放、相互依存是大潮流。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，全球生產(chǎn)要素流動(dòng)日益自由，市場(chǎng)融合程度持續(xù)加深，跨境供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈加速整合，資源配置效率不斷提高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，各國(guó)機(jī)遇共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、命運(yùn)與共的利益交融關(guān)系更加緊密。任何一個(gè)國(guó)家都不可能閉關(guān)自守、獨(dú)善其身。只有把國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局統(tǒng)籌起來(lái)，自覺(jué)把外部環(huán)境變化當(dāng)作謀劃國(guó)內(nèi)發(fā)展不可忽視的重要變量，不斷豐富和深化對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)最佳政策設(shè)計(jì)和最優(yōu)發(fā)展路徑，才能在浩浩蕩蕩的時(shí)代潮流中搶占先機(jī)、把握主動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展結(jié)果。

　　統(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，處在跨越“中等收入陷阱”的重要階段，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出。在新常態(tài)下，要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的“雙目標(biāo)”，必須沖破思想觀(guān)念的束縛，突破利益固化的藩籬，加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。30多年的改革開(kāi)放實(shí)踐充分證明，改革與開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力�，F(xiàn)階段，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要解決長(zhǎng)期積累的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，必須加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌，既要以深化改革為擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造條件，又要以更高水平開(kāi)放促進(jìn)更深層次改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力、增添新動(dòng)力、拓展新空間。

　　統(tǒng)籌兩個(gè)大局是因應(yīng)中國(guó)與世界關(guān)系發(fā)生深刻變化的必然要求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二，貨物貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備規(guī)模居全球第一，雙向投資躋身世界前列，我國(guó)同國(guó)際社會(huì)的互聯(lián)互動(dòng)空前緊密，對(duì)世界的影響和國(guó)際事務(wù)的參與不斷加深，世界對(duì)我國(guó)的影響也不斷加深。在我國(guó)發(fā)展內(nèi)外關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)、對(duì)內(nèi)工作與對(duì)外工作密不可分的新形勢(shì)下，一方面要始終堅(jiān)持從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)定不移走自己的路，首先辦好自己的事;另一方面也要更好地把國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，把我國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界各國(guó)的良性互動(dòng)、互利共贏。

　　二、統(tǒng)籌兩個(gè)大局要用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源兩類(lèi)規(guī)則

　　用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)深度融合。首先要充分挖掘13億多人的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模居全球第二，全面建成小康社會(huì)將進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。要積極構(gòu)建內(nèi)貿(mào)流通新體制，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。其次要積極開(kāi)拓近60億人的海外市場(chǎng)。深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在深耕美、歐、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易往來(lái)，加大對(duì)拉美、非洲等新興市場(chǎng)開(kāi)拓力度，鞏固來(lái)之不易的出口市場(chǎng)份額。還要努力暢通內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，提高內(nèi)貿(mào)流通對(duì)外開(kāi)放水平，支持流通企業(yè)走出去，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。

　　用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。各國(guó)資源稟賦不同、比較優(yōu)勢(shì)各異，只有主動(dòng)走出國(guó)門(mén)參與全球資源配置，才能實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而加快自身發(fā)展。我國(guó)人均自然資源少，綜合要素成本正在大幅上升，整體科技實(shí)力不強(qiáng)，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人，生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，都對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展構(gòu)成制約。必須在合理開(kāi)發(fā)和有效利用國(guó)內(nèi)各種資源要素、發(fā)揮我國(guó)資源最大效能的同時(shí)，堅(jiān)持高水平引進(jìn)來(lái)和大規(guī)模走出去并重，引資和引技引智并舉，對(duì)外投資與裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)輸出并行，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放由簡(jiǎn)單買(mǎi)賣(mài)型向相互投資復(fù)合型轉(zhuǎn)變，不斷提高我國(guó)在全球范圍內(nèi)配置各類(lèi)資源、集聚創(chuàng)新要素的能力和效率。

　　用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類(lèi)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則有機(jī)銜接。國(guó)際規(guī)則體系加速演變并深刻調(diào)整，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，世貿(mào)組織多哈回合談判步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方興未艾，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極主導(dǎo)制定新的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則，力推競(jìng)爭(zhēng)中立、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等21世紀(jì)新議題談判，謀求為全球經(jīng)濟(jì)確立新的規(guī)則標(biāo)桿，占領(lǐng)未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。我們?cè)趪?guó)際規(guī)則制定中不能當(dāng)旁觀(guān)者、跟隨者，而是要積極做參與者、引領(lǐng)者，以開(kāi)放、包容和自信的姿態(tài)，維護(hù)和拓展我國(guó)發(fā)展利益。充分運(yùn)用我國(guó)日益上升的綜合國(guó)力和國(guó)際影響力，推動(dòng)形成公正合理透明的國(guó)際規(guī)則體系，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，堅(jiān)持依法治國(guó)、內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，從制度規(guī)則層面破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的體制障礙，健全有利于擴(kuò)大開(kāi)放、合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，形成有利于培育新的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排。

　　三、全面開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，關(guān)鍵是要始終秉持開(kāi)放發(fā)展理念，實(shí)施好新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，著力解決我國(guó)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)與世界各國(guó)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。要緊緊抓住全面建成小康社會(huì)決勝階段的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌起來(lái)，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新局面。

　　打造全面開(kāi)放新格局。堅(jiān)持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為總抓手，加快內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，提升沿海開(kāi)放水平，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局�！笆�三五”時(shí)期是“一帶一路”建設(shè)從起步到提速的關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持共商共建共享原則，完善現(xiàn)有雙邊和多邊合作機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國(guó)際大通道建設(shè)和能源領(lǐng)域大項(xiàng)目合作，共建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊和境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各具特色的對(duì)外開(kāi)放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，充分發(fā)揮沿海地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的引領(lǐng)作用。

　　培育對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易和跨境投資從追求規(guī)模速度向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)貿(mào)大國(guó)邁向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。實(shí)施外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，提高勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品科技含量和附加值，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。實(shí)施積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放，增加能源資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件和國(guó)內(nèi)有需求的消費(fèi)品進(jìn)口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和居民消費(fèi)條件改善。擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高引資質(zhì)量，提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，增強(qiáng)外資溢出效應(yīng)。推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育一批跨國(guó)企業(yè)，優(yōu)化全球資源配置和產(chǎn)業(yè)布局。

　　形成對(duì)外開(kāi)放新體制。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，加快完善對(duì)外貿(mào)易、雙向投資等管理體制。大力提高貿(mào)易便利化水平，建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的管理體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。健全備案為主、核準(zhǔn)為輔的對(duì)外投資管理體制，完善對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。強(qiáng)化貿(mào)易政策合規(guī)審查，推動(dòng)同更多國(guó)家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定，構(gòu)建海外利益保護(hù)體系。貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，健全反壟斷審查、外國(guó)投資國(guó)家安全審查、貿(mào)易救濟(jì)等制度，完善涉外經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

　　拓展經(jīng)濟(jì)外交新空間。堅(jiān)持多邊、雙邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作齊頭并進(jìn)、良性互動(dòng)。維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資自由化中的主渠道地位，穩(wěn)步推動(dòng)世貿(mào)組織多哈回合談判取得積極成果，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判和亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，推進(jìn)亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化，推動(dòng)金磚國(guó)家、上海合作組織經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作。深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)各層次經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)，不斷充實(shí)合作內(nèi)涵，鞏固和擴(kuò)大利益契合點(diǎn)。

　　扮演國(guó)際交往新角色。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)要始終堅(jiān)持正確義利觀(guān)，在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，積極承擔(dān)與自身能力相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式，為發(fā)展中國(guó)家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢(xún)培訓(xùn)，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮�助，加大人道主義援助力度。主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與氣候變化國(guó)際合作，切實(shí)落實(shí)減排承諾，推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展。