成都自古商貿(mào)繁榮，作為國務(wù)院確定的西南地區(qū)商貿(mào)中心，市場覆蓋四川省并輻射西南地區(qū)6個省區(qū)市2.5億人口。

　　去年10月，國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點工作正式啟動，成都作為西部唯一入選的試點城市，成為了探索全國內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展“解決方案”的“先行者”。

　　半年時間里，隨著以強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體流通設(shè)施制度供給、暢通城鄉(xiāng)一體雙向流通網(wǎng)絡(luò)、改善城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通治理機(jī)制為重點的一連串改革措施相繼實施，成都內(nèi)貿(mào)流通在不斷實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，加速轉(zhuǎn)型升級的同時，也為全市服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動力，并悄然改變著你我的生活……

　　探索公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式

　　亮點：益民菜市讓“菜園子”連通“菜籃子”，平價農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)城市

　　為探索創(chuàng)新公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式，我市將公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施納入公建配套，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，強(qiáng)化制度性保障。

　　昨日早晨，記者來到位于光華東二路的益民菜市，現(xiàn)場已是一片繁忙。“我們在這兒經(jīng)營20余種蔬菜。周圍的不少居民都到我這兒買菜。在這兒賣菜也不需要租金，更不用通過批發(fā)市場�！痹陬櫩偷臐u漸到來中，來自彭州紅巖鎮(zhèn)的張銀忙得只能在搬菜的間隙快速地回答記者的提問，“你看這個芹菜田里的收價是1.5元一斤，通過產(chǎn)銷合作社直接在這里賣，售價是2元一斤。但如果通過批發(fā)市場后，普通菜市場的售價就要到3.5元一斤。這樣一來，和普通的市場相比，菜農(nóng)和市民的成本大大減少�！�

　　芋頭2.8元一斤，西紅柿2.9元一斤……張銀邊給蔬菜放價格標(biāo)簽邊保證，“你可以去周邊的菜市場問問，我們這邊的價格普遍要比他們便宜10%，當(dāng)季的本地蔬菜可以便宜三分之一�！奔娭另硜淼馁I菜者似乎印證了張銀的說法�！斑@邊的菜價比我們周邊菜市場便宜，我們一直在這兒買菜，很方便。”市民張阿姨告訴記者。

　　這是我市目前已建成的35家益民菜市之一，連同85家益民社區(qū)生鮮便民菜店，形成了遍布城區(qū)的市場網(wǎng)點。經(jīng)營總面積超過4.5萬平方米，年交易額約5.5億元，為近百萬市民提供生鮮菜籃子服務(wù)。“長期以來，農(nóng)民都是依靠批發(fā)商上門收購的傳統(tǒng)銷售方式，信息不對稱、產(chǎn)銷分離、渠道匱乏以及品牌、標(biāo)準(zhǔn)的缺失成為產(chǎn)品規(guī)模化、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的掣肘�！币婷裆�鮮菜市場經(jīng)營管理連鎖有限公司總經(jīng)理李強(qiáng)向記者介紹道，縮小原產(chǎn)地和消費地之間的信息鴻溝、實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，成為內(nèi)貿(mào)流通體制改革下促進(jìn)農(nóng)民增收的又一重要渠道。

　　益民菜市菜價實惠的原因在哪兒?李強(qiáng)告訴記者，益民菜市通過優(yōu)先引入蔬菜生產(chǎn)基地、農(nóng)村專合組織進(jìn)入市場，縮短蔬菜流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低物流費用讓利市民;同時通過合同約定，將控價限價寫入經(jīng)營合同條款，明確其所售大宗蔬菜菜價須低于周邊傳統(tǒng)菜市10%以上。此外，菜市商戶僅根據(jù)銷售額繳納3%的管理費，不再收取租金;而對于貧困村商戶不需收取管理費。

　　為打通農(nóng)產(chǎn)品雙向流通體系，益民菜市還利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮自身貼近社區(qū)、產(chǎn)品豐富等優(yōu)勢，積極與成熟的電商平臺開展合作，拓展社區(qū)生鮮電商業(yè)務(wù)。“目前我們正與京東合作打造社區(qū)生鮮電商業(yè)務(wù)，在市場管理方的統(tǒng)一組織下，菜市場商家的生鮮產(chǎn)品登陸京東到家電商平臺，由京東眾包物流實施最后一公里的配送，更好地服務(wù)周邊市民群眾的生鮮電商消費�！崩顝�(qiáng)告訴記者。

　　據(jù)了解，益民菜市場由政府投資、建設(shè)部門統(tǒng)籌建設(shè)、成都市商物投集團(tuán)實施管理，在體制內(nèi)實現(xiàn)了投資、建設(shè)、管理相分離的模式。作為一個政府投資的市場，突破公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施投資不足、建設(shè)管理缺位的困境，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，發(fā)揮公益性菜市場保供應(yīng)、促消費、惠民生的重要作用。

　　暢通城鄉(xiāng)一體雙向流通網(wǎng)絡(luò)

　　亮點：哈哈農(nóng)莊“互聯(lián)網(wǎng)+實體門店”，構(gòu)建農(nóng)村電商新形態(tài)

　　依托上市企業(yè)新都化工強(qiáng)大的農(nóng)村營銷網(wǎng)絡(luò)，我市的哈哈農(nóng)莊以“互聯(lián)網(wǎng)+實體門店”為基礎(chǔ)，整合企業(yè)前期開設(shè)農(nóng)村農(nóng)資店網(wǎng)點資源，打造“理財+化肥”全新模式，疊加農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)村金融、便民服務(wù)、日用品銷售、物流配送等線上線下服務(wù)功能，構(gòu)建農(nóng)村電商新形態(tài)，打造農(nóng)村綜合區(qū)域服務(wù)中心，目前已在全國20個省開設(shè)了3750多家O2O門店。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前他們正與京東、騰訊、網(wǎng)信、圓通等不同領(lǐng)域企業(yè)合作，進(jìn)一步整合資源，疊加便民服務(wù)功能，探索農(nóng)村電商促進(jìn)雙向流通創(chuàng)新發(fā)展模式，“計劃今年全國O2O體驗店達(dá)到30000個。”

　　據(jù)悉，我市在開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點的過程中，探索建立了以蒲江為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”、以新都為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村市場”、以金堂為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)互動”3種農(nóng)村電商發(fā)展模式;完善了以縣級電子商務(wù)運營中心為樞紐、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))服務(wù)站為依托，村(社區(qū))服務(wù)網(wǎng)點為終端的三級聯(lián)動農(nóng)村電商服務(wù)體系;促進(jìn)了從生產(chǎn)、流通、消費全產(chǎn)業(yè)端電商應(yīng)用，暢通了現(xiàn)代雙向流通渠道。成都開展農(nóng)村電子商務(wù)試點示范以來，全市已建設(shè)省、市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣3個、示范鎮(zhèn)14個及試點村30個，鎮(zhèn)村服務(wù)站(點)300余個;充分發(fā)揮農(nóng)村電商聯(lián)動三大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)兩大群體(城市、農(nóng)村消費者)、暢通雙向渠道、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引擎作用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、流通、消費終端環(huán)節(jié)，探索推動“互聯(lián)網(wǎng)+種植基地”“互聯(lián)網(wǎng)+流通”“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”發(fā)展，聯(lián)通了“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城最初一公里”;通過服務(wù)站點建設(shè)及服務(wù)功能疊加，建立“廠家—電商平臺—物流配送—消費者”的市場服務(wù)體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代流通”體系創(chuàng)新，暢通了“工業(yè)品下鄉(xiāng)最后一公里”。

　　一方面，農(nóng)產(chǎn)品電商獲得長足發(fā)展，新品川公司的“基地+配送+終端(惠民菜店、車載菜市、社區(qū)e終端等)+網(wǎng)絡(luò)”的“五聯(lián)一合全產(chǎn)業(yè)鏈流通體系”，尚作公司的“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品+高端會員制”和“田間—餐桌”的運營模式，菜龍網(wǎng)以小區(qū)智能保鮮電子菜箱為平臺的線上訂購與線下保鮮自提相結(jié)合的O2O生鮮電商模式，益民菜市以城區(qū)益民農(nóng)貿(mào)超市為基礎(chǔ)的網(wǎng)上商城，以及“成都農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會”等行業(yè)組織整合資源、培育網(wǎng)絡(luò)市場，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易的快速增長。另一方面，企業(yè)主體的壯大也促進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)流通”創(chuàng)新體系的發(fā)展，涌現(xiàn)了以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料”為代表的哈哈農(nóng)莊、吉峰農(nóng)機(jī)，以“互聯(lián)網(wǎng)+日用品”為代表的易田等全國性本土農(nóng)村電商企業(yè)。

　　創(chuàng)新城鄉(xiāng)流通管理體制機(jī)制

　　亮點：彭州市建立綜合執(zhí)法體系，一支隊伍管全部

　　針對政府監(jiān)管體制機(jī)制與現(xiàn)代化大流通發(fā)展不適應(yīng)的問題，我市著力通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體監(jiān)管執(zhí)法體制，建設(shè)“三個一”的企業(yè)信用信息網(wǎng)絡(luò)體系和推動流通行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展，以完善城鄉(xiāng)流通治理機(jī)制。

　　“我們中隊的同事來自人社局、規(guī)建局、國土局等不同單位，年齡層次也非常多樣化，在新的工作崗位上，大家不僅僅要完成以往幾年、十幾年甚至幾十年以來經(jīng)歷過的比較熟悉的任務(wù)，同時還要完成好更多陌生而又充滿挑戰(zhàn)的新任務(wù)�！迸碇菔芯C合行政執(zhí)法局四大隊五中隊的冷家培這樣說道。

　　要理解冷家培口中的“新崗位”“新任務(wù)”，還得從他所在的綜合行政執(zhí)法局說起。對于內(nèi)貿(mào)流通管理來說，城市雖然形成了較為完善和嚴(yán)格的管理體系，但涉及的行政部門眾多，也存在執(zhí)法交叉，執(zhí)法邊界不清晰等問題，而農(nóng)村地區(qū)服務(wù)流通市場的基層人員配置不足，也往往造成執(zhí)法缺位、職責(zé)落實不到位。如何突破城鄉(xiāng)二元壁壘，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體大流通、大市場發(fā)展需要的綜合執(zhí)法機(jī)制，也成為了促進(jìn)城鄉(xiāng)商品服務(wù)要素自由流動和營造法治化營商環(huán)境的重要命題。

　　正是基于以上考慮，冷家培所在的綜合行政執(zhí)法局應(yīng)運而生。記者了解到，為了更好地配合成都市推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，彭州將全市除公安以外的25個部門的行政處罰權(quán)和行政執(zhí)法人員全面整合，于去年正式成立彭州市綜合行政執(zhí)法局，推動了“一支隊伍管全部”的跨領(lǐng)域、跨部門綜合行政執(zhí)法，同時推動執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)執(zhí)法全域覆蓋。

　　執(zhí)法事項不變，原有行政部門之間的壁壘被打破，聯(lián)動配合時間減少，綜合行政執(zhí)法局的成立大大提高了執(zhí)法效率。彭州市綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者舉例說明了改革前后的不同，“去年10月中旬，彭州市一酒類經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)城郊一家餐館涉嫌賣假酒。該經(jīng)銷商只是通過舉報受理中心，花了不到半小時，執(zhí)法人員就查封、扣押了涉嫌假酒，開具了責(zé)令停止違法通知書�！痹撠�(fù)責(zé)人稱，以前遇到類似問題，舉報人得找到不同的部門，如果餐館所售假酒涉嫌商標(biāo)侵權(quán)，就要找到工商部門;涉嫌銷售假酒關(guān)系到食品安全，又需要找到食藥監(jiān)部門�！艾F(xiàn)在不用考慮究竟是哪個環(huán)節(jié)的問題，一個電話就能直接投訴�！�

　　不僅如此，彭州市還按照成都市統(tǒng)一部署，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合一，組建了彭州市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，集中履行流通領(lǐng)域?qū)徟�、監(jiān)督管理職責(zé)，形成一條龍的監(jiān)管合力。同時，強(qiáng)化基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場和質(zhì)量監(jiān)督管理所，在村配備市場監(jiān)管協(xié)管員，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村“三級貫通”的市場監(jiān)管體系。記者了解到，目前成都已在19個區(qū)(市)縣統(tǒng)一組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局。