6月12日，財(cái)政部發(fā)布第三批PPP(政府和社會(huì)資本合作)示范項(xiàng)目申報(bào)篩選通知，并且將和二十個(gè)部委一起選擇項(xiàng)目。從具備條件來說，首先項(xiàng)目必須屬于能源、交通等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域。其次，這些項(xiàng)目必須納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。再次，合作期限原則上不低于10年。最后，對(duì)采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，將不予受理。

　　通知要求2016年7月25日前提交示范項(xiàng)目申報(bào)材料，逾期不再受理。8月上旬完成項(xiàng)目評(píng)審，按照項(xiàng)目最終評(píng)分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單，由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。

　　財(cái)政部要求，每個(gè)省市申報(bào)第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過50個(gè)。

　　如果按照36個(gè)省市(包括5個(gè)計(jì)劃單列市)來測(cè)算，第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)數(shù)量最高為1800個(gè)。這將遠(yuǎn)高于前兩批，財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)數(shù)字為120個(gè)，第二批這一數(shù)字為782個(gè)。

　　中國(guó)PPP百人論壇首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友博士評(píng)論稱，財(cái)政部近日發(fā)布《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》，PPP項(xiàng)目庫(kù)再次發(fā)出集結(jié)號(hào)。在經(jīng)過一段時(shí)間財(cái)政部和發(fā)改委項(xiàng)目庫(kù)雙軌運(yùn)行的嘗試后，財(cái)政部主導(dǎo)的項(xiàng)目庫(kù)已經(jīng)逐漸成為國(guó)內(nèi)權(quán)威，截至目前，一共有8042個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)，規(guī)�？傆�(jì)9.3萬億，這次申報(bào)之后大概率突破10萬億，這在全球也算是最大的PPP項(xiàng)目庫(kù)了。

　　管清友認(rèn)為，但PPP已經(jīng)過了沖數(shù)量的階段，當(dāng)務(wù)之急是提質(zhì)量，這也是這次通知最大的進(jìn)步。過去一年大行其道的固定收益、政府兜底的類BT項(xiàng)目被明確排除在申報(bào)范圍之外，項(xiàng)目期限門檻也提高到10年，這實(shí)際上是對(duì)此前財(cái)政部和發(fā)改委32號(hào)文的落實(shí)，目的是遏制把PPP變成新地方融資平臺(tái)的投機(jī)行為，推動(dòng)PPP回歸提高公共服務(wù)質(zhì)量的正軌。這次不一樣的集結(jié)號(hào)發(fā)出之后，也許PPP項(xiàng)目不會(huì)像之前那么瘋狂，但一定會(huì)比之前更加健康。

　　以下為通知全文：

　　關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知

　　財(cái)金函[2016]47號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、教育廳(局)、科學(xué)技術(shù)廳(局)、民政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、環(huán)境保護(hù)廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建設(shè)、市政、市容、園林主管部門)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、水利廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、商務(wù)廳(局)、文化廳(局)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、體育局、林業(yè)局、旅游局、能源局、鐵路監(jiān)督管理局、民用航空局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局、科技局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、建設(shè)局(環(huán)保局)、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、衛(wèi)生局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))要求，大力推廣政府和社會(huì)資本合作(以下簡(jiǎn)稱PPP)模式，扎實(shí)推進(jìn)PPP項(xiàng)目示范工作，助推更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，財(cái)政部會(huì)同行業(yè)部委聯(lián)合啟動(dòng)第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作。現(xiàn)通知如下：

　　一、組織開展示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的目的和重點(diǎn)。第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開展。項(xiàng)目申報(bào)篩選注重與我國(guó)“十三五”期間重大問題、重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。通過優(yōu)化申報(bào)篩選方式，公開評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的全面性、科學(xué)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí)。

　　二、示范項(xiàng)目申報(bào)條件。申報(bào)示范項(xiàng)目應(yīng)具備相應(yīng)基本條件：一是項(xiàng)目屬于能源、交通運(yùn)輸、市政公用、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等適宜采用PPP模式的公共服務(wù)領(lǐng)域。二是納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。三是合作期限原則上不低于10年。四是對(duì)采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，將不予受理。具體申報(bào)篩選標(biāo)準(zhǔn)參見附件1。

　　三、示范項(xiàng)目申報(bào)程序。地方項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一匯總，經(jīng)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)線上填報(bào)并書面上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)行業(yè)部委。中央部委項(xiàng)目由相關(guān)行業(yè)部委提交財(cái)政部匯總，財(cái)政部PPP中心代為線上填報(bào)。財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)網(wǎng)址為http://www.cpppc.org/，輸入此前為各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一配置的用戶名、密碼即可登錄系統(tǒng)。財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)會(huì)同PPP中心對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總和形式審查，形成備選項(xiàng)目清單，作為項(xiàng)目評(píng)審對(duì)象。

　　四、示范項(xiàng)目評(píng)審。為兼顧評(píng)審的專業(yè)性和時(shí)效性，將組織專家通過全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行線上集中封閉評(píng)審，按照行業(yè)領(lǐng)域分為五組：一是交通運(yùn)輸，包括公路、橋梁隧道、鐵路、民航、水運(yùn)、公交系統(tǒng)、物流系統(tǒng)等。二是市政公用事業(yè)，包括軌道交通、停車場(chǎng)、地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)、城市黑臭水體整治、市政路橋、供水、排水及污水處理、供氣、供熱、供電、園林綠化、垃圾處理、農(nóng)村污水垃圾治理等。三是綜合開發(fā)，包括城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、環(huán)境綜合治理、保障性安居工程、智慧城市等。四是農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治;濕地、森林、海洋等生態(tài)保護(hù)等。五是社會(huì)事業(yè)與其他，包括教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

　　五、示范項(xiàng)目評(píng)審專家組成。評(píng)審專家采取各部門推薦與PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取相結(jié)合的方式選定：每個(gè)專家組由7名專家組成，其中行業(yè)部委商財(cái)政部相關(guān)支出司局推薦3名行業(yè)專家、財(cái)政部金融司(或PPP中心)推薦1名業(yè)務(wù)專家，財(cái)政部條法司推薦1名法律專家;通過PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取選定1名財(cái)務(wù)專家和1名咨詢專家。

　　六、示范項(xiàng)目申報(bào)篩選時(shí)間安排。2016年7月25日前，提交示范項(xiàng)目申報(bào)材料，逾期不再受理。7月底前，形成備選項(xiàng)目清單和項(xiàng)目評(píng)審工作方案。8月初，組織開展項(xiàng)目評(píng)審。8月上旬，完成項(xiàng)目評(píng)審，按照項(xiàng)目最終評(píng)分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單，由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。

　　七、示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作要求。各級(jí)財(cái)政部門及相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)工作，嚴(yán)格篩選申報(bào)項(xiàng)目，每個(gè)省市申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量原則上不超過50個(gè)。省級(jí)財(cái)政部門及相關(guān)行業(yè)部委應(yīng)書面提交項(xiàng)目申報(bào)清單并附申報(bào)材料電子版光盤(見附件2和3，下載網(wǎng)址：http://jrs.mof.gov.cn/ppp/)。對(duì)未按要求提交完整申報(bào)材料的，不列入備選項(xiàng)目清單。

　　八、其他。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)行業(yè)部委對(duì)示范項(xiàng)目提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，認(rèn)真落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)入選的示范項(xiàng)目，將適時(shí)對(duì)外公布申報(bào)材料。

　　聯(lián)系人及電話：財(cái)政部金融司張帆010-68551078

　　PPP中心劉寶軍010-88659280

　　財(cái)政部教育部科技部民政部人力資源社會(huì)保障部國(guó)土資源部

　　環(huán)境保護(hù)部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部水利部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部

　　文化部衛(wèi)生計(jì)生委國(guó)家體育總局國(guó)家林業(yè)局國(guó)家旅游局

　　國(guó)家能源局國(guó)家鐵路局中國(guó)民用航空局

　　2016年6月8日

　　附件1

　　PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

　　PPP示范項(xiàng)目評(píng)審包括定性評(píng)審和定量評(píng)審兩部分，通過定性評(píng)審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評(píng)審。

　　一、定性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

　　項(xiàng)目定性評(píng)審主要審查項(xiàng)目的合規(guī)性，具體包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)三部分內(nèi)容：

　　(一)PPP相關(guān)參與主體是否適格。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

　　1. 【政府方】國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的;

　　2. 【社會(huì)資本方】未按國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文要求剝離政府性債務(wù)、并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的。

　　(二)項(xiàng)目的適用領(lǐng)域、運(yùn)作方式、合作期限是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

　　1. 【適用領(lǐng)域】不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域的;

　　2. 【運(yùn)作方式】采用建設(shè)-移交(BT)方式實(shí)施的;

　　3. 【合作期限】合作期限(含建設(shè)期在內(nèi))低于10年的;

　　4. 【變相融資】采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資的;

　　(三)項(xiàng)目實(shí)施程序是否合規(guī)。有下列情形之一的，不再列為備選項(xiàng)目：

　　1. 【規(guī)劃立項(xiàng)】項(xiàng)目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的;新建項(xiàng)目未按規(guī)定程序完成可行性研究、立項(xiàng)等項(xiàng)目前期工作的;

　　2. 【兩個(gè)論證】未按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定開展物有所值評(píng)價(jià)或財(cái)政承受能力論證的;

　　3. 【政府采購(gòu)】已進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段的項(xiàng)目，未按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定選擇社會(huì)資本合作方的。

　　二、定量評(píng)審

　　定量評(píng)審指標(biāo)及評(píng)分權(quán)重如下：

　　(一)項(xiàng)目材料規(guī)范性。項(xiàng)目是否經(jīng)過各級(jí)部門認(rèn)真審核把關(guān)，申報(bào)材料真實(shí)性、完整性、規(guī)范性是否符合規(guī)定要求(10%)。

　　(二)項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案內(nèi)容是否完整，交易邊界、產(chǎn)出范圍及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是否清晰，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配是否充分、合理，利益共享機(jī)制能否實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，運(yùn)作方式及采購(gòu)方式選擇是否合理合規(guī)，合同體系、監(jiān)管架構(gòu)是否健全等(25%)。

　　(三)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)。是否按要求開展并通過物有所值評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)的方法和過程是否科學(xué)合理;是否同時(shí)開展物有所值定量評(píng)價(jià)，定量評(píng)價(jià)的方法和過程是否科學(xué)合理的(10%)。

　　(四)項(xiàng)目財(cái)政承受能力。是否按要求開展并通過財(cái)政承受能力論證，論證方法和過程是否科學(xué)(15%)。

　　(五)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。項(xiàng)目方案論證、組織協(xié)調(diào)等前期準(zhǔn)備工作是否充分，立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)是否完備，所處階段及社會(huì)資本響應(yīng)程度如何，是否具備在入選一年內(nèi)落地的可能性(15%)。

　　(六)項(xiàng)目示范推廣價(jià)值。項(xiàng)目是否符合行業(yè)或地區(qū)發(fā)展方向和重點(diǎn)，是否具備較好的探索創(chuàng)新價(jià)值和推廣示范意義(25%)。

　　附件2

　　表格

　　附件3

　　PPP示范項(xiàng)目申報(bào)材料清單

　　擬申報(bào)PPP示范項(xiàng)目的，應(yīng)提供以下材料：

　　一、項(xiàng)目實(shí)施方案

　　按照《PPP操作指南》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))要求認(rèn)真編制，內(nèi)容包括但不限于：

　　(一)項(xiàng)目基本情況，包括項(xiàng)目名稱、類型、所在地、所屬行業(yè)、實(shí)施背景、建設(shè)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、總投資等;

　　(二)風(fēng)險(xiǎn)分配框架，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況、風(fēng)險(xiǎn)分配方案(政府與社會(huì)資本各自承擔(dān)哪些風(fēng)險(xiǎn)、是否設(shè)置保底和超額收益分成機(jī)制)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等;

　　(三)項(xiàng)目運(yùn)作方式，包括項(xiàng)目合作期限、資產(chǎn)權(quán)屬、具體運(yùn)作方式等;

　　(四)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)，包括回報(bào)機(jī)制(成本收入測(cè)算、付費(fèi)機(jī)制、回報(bào)率)、投融資結(jié)構(gòu)(資本金金額及比例、貸款金額及比例、資金來源、項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu))、政府配套安排等;

　　(五)合同體系，PPP項(xiàng)目合同核心內(nèi)容及關(guān)鍵條款，相關(guān)股東協(xié)議、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等合同關(guān)系;

　　(六)監(jiān)管架構(gòu)，包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式等;

　　(七)社會(huì)資本合作方采購(gòu)方式，選擇哪種競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式以及選擇依據(jù)等。

　　實(shí)施方案如已通過政府審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

　　二、項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告

　　按照《PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引》要求編制，如已通過財(cái)政部門審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

　　三、項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告

　　按照《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》要求編制，如已通過財(cái)政部門審核，應(yīng)提供相應(yīng)證明文件。

　　四、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

　　根據(jù)項(xiàng)目前期工作實(shí)際完成情況，至少應(yīng)提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及立項(xiàng)批復(fù)文件;如已完成初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)，還應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)設(shè)計(jì)文件。

　　五、其他證明文件

　　根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況提供，如已進(jìn)入采購(gòu)階段或執(zhí)行階段，則應(yīng)相應(yīng)提供采購(gòu)文件、PPP項(xiàng)目合同及項(xiàng)目公司股東協(xié)議等證明文件。