近期，成都市順利通過了國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點的中期評估。

　　評估組認(rèn)為，成都市在推進(jìn)試點工作過程中，大膽探索、銳意創(chuàng)新，試點任務(wù)整體進(jìn)展順利，部分試點項目取得了良好進(jìn)展和階段性成效，城鄉(xiāng)流通效率明顯提高，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道進(jìn)一步打通。“特別是在創(chuàng)新公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體的綜合行政執(zhí)法機(jī)制等領(lǐng)域取得了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和模式”。

　　這也標(biāo)志著，在這項由國務(wù)院于2015年7月29日批準(zhǔn)、全國共9個城市參與的改革試點的“期中考試”中，成都成績優(yōu)異，距離“探索出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗”這一試點要求更近了一步。

　　“試點的主要內(nèi)容是體制改革，因此要率先去啃體制上的‘硬骨頭’�！背啥际猩虅�(wù)委主任郭啟舟“審題”清晰。

　　補(bǔ)市場“缺位”

　　6月2日上午8點，在位于成都市光華東二路98號的益民菜市中鐵西城店，一個年輕小伙子選完菜，掏出手機(jī)，用微信“買了單”，“看，多方便。還能網(wǎng)上下單，兩個小時內(nèi)就能送到家�！彼�說。

　　這樣的益民菜市，在成都共有35個，它們與另外85個社區(qū)便民菜店一起，為近百萬成都市民提供生鮮菜籃子服務(wù)。

　　這也是成都探索建設(shè)的公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施，是成都在強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體流通設(shè)施制度供給上，所作出的重要探索。

　　郭啟舟以菜市場舉例，“以前不少成都市民就面臨買菜難，私人投資的菜市場買菜環(huán)境臟亂差等狀況�！睘榇耍�成都以公益性菜市場為切入點啟動建設(shè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，發(fā)揮公益性菜市場保供應(yīng)、穩(wěn)物價、促消費、惠民生的作用，進(jìn)而探索構(gòu)建公益性基礎(chǔ)設(shè)施投建管機(jī)制。

　　在此理念下，成都將公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施納入公建配套，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，并重點將公益性菜市場建設(shè)納入全市為民辦實事目標(biāo)，優(yōu)先供地。

　　為了避免政府既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，益民菜市由政府投資、建設(shè)部門統(tǒng)籌修建、國有平臺公司管理、市場主體自主經(jīng)營，形成了投建管“三分離”，管理、經(jīng)營“兩分開”的模式。

　　流通基礎(chǔ)設(shè)施還被納入了成都市的城市小街區(qū)規(guī)制體系。在成都計劃打造的9個“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)中，按照“增供給、惠民生”的思路，流通設(shè)施也將納入社區(qū)綜合體。

　　破“九龍治水”困局

　　近日，彭州市一酒類經(jīng)銷商向彭州市綜合行政執(zhí)法局舉報彭州當(dāng)?shù)匾患也宛^涉嫌賣假酒。接到舉報，該局執(zhí)法三大隊大隊長王瑞當(dāng)即帶著工商、食藥監(jiān)的執(zhí)法人員一起出動，不到半小時，執(zhí)法人員就查封、扣押了涉嫌假酒，并開具停止違法通知書。“內(nèi)貿(mào)流通管理是典型的‘九龍治水’，‘執(zhí)法交叉’與‘監(jiān)管空白’并存�！背啥际袃�(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“表面上大家都在管，但一旦出了問題，難免推諉扯皮�！�

　　2015年9月1日，彭州市整合該市市場和質(zhì)量監(jiān)管、商務(wù)在內(nèi)的25個行政部門(公安除外)行政執(zhí)法職能和原17支行政執(zhí)法隊伍，組建彭州市綜合行政執(zhí)法局，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一執(zhí)法，構(gòu)建“一支隊伍管執(zhí)法”的機(jī)制，為破解這個“九龍治水”困局啟動探索�！熬C合執(zhí)法要求相關(guān)執(zhí)法人員一起出動，解決了相互推諉的問題，提高了執(zhí)法效率，也避免了多頭執(zhí)法帶來的執(zhí)法擾民。”彭州市綜合行政執(zhí)法局吳勇介紹。

　　在改善城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通治理機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)治理能力上，成都還實施了“三局合一”“三級貫通”管理模式：在區(qū)市縣一級，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門整合，統(tǒng)一組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級，整合工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理所，組建市場監(jiān)督管理所，在村(社區(qū))配備市場監(jiān)管協(xié)管員，履行輔助市場監(jiān)管職責(zé)。