近日成都市商務(wù)委獲悉，近期，成都市順利通過(guò)了國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的中期評(píng)估。

　　評(píng)估組認(rèn)為，成都市在推進(jìn)試點(diǎn)工作過(guò)程中，大膽探索、銳意創(chuàng)新，試點(diǎn)任務(wù)整體進(jìn)展順利，部分試點(diǎn)項(xiàng)目取得了良好進(jìn)展和階段性成效，城鄉(xiāng)流通效率明顯提高，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道進(jìn)一步打通�！疤貏e是在創(chuàng)新公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)一體的綜合行政執(zhí)法機(jī)制等領(lǐng)域取得了一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式”。

　　這也標(biāo)志著，在這項(xiàng)由國(guó)務(wù)院于2015年7月29日批準(zhǔn)、全國(guó)共9個(gè)城市參與的改革試點(diǎn)的“期中考試”中，成都成績(jī)優(yōu)異，距離“探索出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)”這一試點(diǎn)要求更近了一步。

　　“試點(diǎn)的主要內(nèi)容是體制改革，因此要率先去啃體制上的‘硬骨頭’�！背啥际猩虅�(wù)委主任郭啟舟“審題”清晰。

　　補(bǔ)市場(chǎng)“缺位”

　　6月2日上午8點(diǎn)，在位于成都市光華東二路98號(hào)的益民菜市中鐵西城店，一個(gè)年輕小伙子選完菜，掏出手機(jī)，用微信“買(mǎi)了單”，“看，多方便。還能網(wǎng)上下單，兩個(gè)小時(shí)內(nèi)就能送到家�！彼�說(shuō)。

　　這樣的益民菜市，在成都共有35個(gè)，它們與另外85個(gè)社區(qū)便民菜店一起，為近百萬(wàn)成都市民提供生鮮菜籃子服務(wù)。

　　這也是成都探索建設(shè)的公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施，是成都在強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體流通設(shè)施制度供給上，所作出的重要探索。

　　郭啟舟以菜市場(chǎng)舉例，“以前不少成都市民就面臨買(mǎi)菜難，私人投資的菜市場(chǎng)買(mǎi)菜環(huán)境臟亂差等狀況�！睘榇�，成都以公益性菜市場(chǎng)為切入點(diǎn)啟動(dòng)建設(shè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，發(fā)揮公益性菜市場(chǎng)保供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)、促消費(fèi)、惠民生的作用，進(jìn)而探索構(gòu)建公益性基礎(chǔ)設(shè)施投建管機(jī)制。

　　在此理念下，成都將公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施納入公建配套，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，并重點(diǎn)將公益性菜市場(chǎng)建設(shè)納入全市為民辦實(shí)事目標(biāo)，優(yōu)先供地。

　　為了避免政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，益民菜市由政府投資、建設(shè)部門(mén)統(tǒng)籌修建、國(guó)有平臺(tái)公司管理、市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)，形成了投建管“三分離”，管理、經(jīng)營(yíng)“兩分開(kāi)”的模式。

　　流通基礎(chǔ)設(shè)施還被納入了成都市的城市小街區(qū)規(guī)制體系。在成都計(jì)劃打造的9個(gè)“小街區(qū)規(guī)制”示范區(qū)中，按照“增供給、惠民生”的思路，流通設(shè)施也將納入社區(qū)綜合體。

　　破“九龍治水”困局

　　近日，彭州市一酒類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商向彭州市綜合行政執(zhí)法局舉報(bào)彭州當(dāng)?shù)匾患也宛^涉嫌賣(mài)假酒。接到舉報(bào)，該局執(zhí)法三大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王瑞當(dāng)即帶著工商、食藥監(jiān)的執(zhí)法人員一起出動(dòng)，不到半小時(shí)，執(zhí)法人員就查封、扣押了涉嫌假酒，并開(kāi)具停止違法通知書(shū)�！皟�(nèi)貿(mào)流通管理是典型的‘九龍治水’，‘執(zhí)法交叉’與‘監(jiān)管空白’并存�！背啥际袃�(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“表面上大家都在管，但一旦出了問(wèn)題，難免推諉扯皮。”

　　2015年9月1日，彭州市整合該市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、商務(wù)在內(nèi)的25個(gè)行政部門(mén)(公安除外)行政執(zhí)法職能和原17支行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建彭州市綜合行政執(zhí)法局，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一執(zhí)法，構(gòu)建“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的機(jī)制，為破解這個(gè)“九龍治水”困局啟動(dòng)探索�！熬C合執(zhí)法要求相關(guān)執(zhí)法人員一起出動(dòng)，解決了相互推諉的問(wèn)題，提高了執(zhí)法效率，也避免了多頭執(zhí)法帶來(lái)的執(zhí)法擾民�！迸碇菔芯C合行政執(zhí)法局吳勇介紹。

　　在改善城鄉(xiāng)一體內(nèi)貿(mào)流通治理機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)治理能力上，成都還實(shí)施了“三局合一”“三級(jí)貫通”管理模式：在區(qū)市縣一級(jí)，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門(mén)整合，統(tǒng)一組建市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)，整合工商行政管理所、食品藥品監(jiān)督管理所，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理所，在村(社區(qū))配備市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員，履行輔助市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。