以煙、油、車(chē)、酒為主要征稅范圍的消費(fèi)稅改革，在“營(yíng)改增”全面推廣之后將得到加速推進(jìn)。

　　媒體從多位財(cái)稅人士處獲悉，年內(nèi)針對(duì)消費(fèi)稅的改革內(nèi)容，官方將會(huì)再出新政策。“年內(nèi)最大的可能是擴(kuò)大征稅范圍，比如對(duì)一些損害環(huán)境的產(chǎn)品，包括塑料袋、農(nóng)藥和破壞臭氧層的電子產(chǎn)品等資源型產(chǎn)品將會(huì)納入征稅范圍。”一位財(cái)稅系統(tǒng)人士告訴記者。

　　作為稅制改革的一項(xiàng)內(nèi)容，本輪消費(fèi)稅改革方案的核心內(nèi)容是調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、征收環(huán)節(jié)和稅率。引導(dǎo)人們消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)不可再生資源的保護(hù)是未來(lái)消費(fèi)稅擴(kuò)大稅基的一個(gè)方向。

　　轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式

　　“擴(kuò)大稅目，提高單個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格，從而相應(yīng)也會(huì)提高稅負(fù)，但這并不是消費(fèi)稅的最終目的，目前主要通過(guò)這些手段轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南�費(fèi)方式，為后代造福，保護(hù)環(huán)境和資源。”6月30日，中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受采訪時(shí)說(shuō)。

　　對(duì)于塑料袋等塑料制品納入消費(fèi)稅征管范圍，施正文表示，前幾年實(shí)行購(gòu)物袋有償使用后，大家自備購(gòu)物袋的消費(fèi)習(xí)慣逐漸養(yǎng)成，對(duì)于這些資源型的日用品產(chǎn)品，納入消費(fèi)稅征稅范圍也形成了共識(shí)。

　　一位接近稅務(wù)系統(tǒng)人士表示，對(duì)塑料袋征稅已經(jīng)在政府部門(mén)消費(fèi)稅征管范圍內(nèi)確定了。

　　華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在接受媒體采訪時(shí)指出，消費(fèi)稅改革的重點(diǎn)是更好地發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用，對(duì)消費(fèi)稅“擴(kuò)容”要擴(kuò)大稅基或征收范圍，例如，消費(fèi)稅的征收范圍應(yīng)擴(kuò)大到塑料制品等易污染環(huán)境的產(chǎn)品以及私人飛機(jī)、私人游艇等奢侈和炫耀消費(fèi)領(lǐng)域。

　　多位財(cái)稅系統(tǒng)人士認(rèn)為，對(duì)塑料制品等易對(duì)環(huán)境造成污染的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍是大概率情況。

　　公開(kāi)資料顯示，目前消費(fèi)稅征稅范圍包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車(chē)、小汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板、電池、涂料，共計(jì)15個(gè)稅目。

　　其中，消費(fèi)稅收入主要集中在煙、酒、油、車(chē)這四大類(lèi)。2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入為1.05萬(wàn)億元，其中上述四大類(lèi)在消費(fèi)稅中占比超過(guò)90%。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，相比上述四大類(lèi)行業(yè)，塑料袋等屬于小稅目，其可貢獻(xiàn)的稅收收入也有限，對(duì)地方財(cái)政增收效果并不明顯，但是納入消費(fèi)稅征收范圍卻可以改變一種消費(fèi)方式，有利于環(huán)境保護(hù)。

　　據(jù)悉，目前消費(fèi)稅15個(gè)稅目中，共有13個(gè)檔次的稅率，最低3%，最高56%。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策作了重大調(diào)整，甲類(lèi)香煙的消費(fèi)稅從價(jià)稅率由原來(lái)的45%調(diào)整至56%。此外，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)還加征了一道從價(jià)稅，稅率按照5%來(lái)實(shí)行。

　　賈康認(rèn)為，目前對(duì)消費(fèi)稅改革要遵循“擴(kuò)容”“加碼”和“整合”的原則，“擴(kuò)容”是指擴(kuò)大稅基或征收范圍，“加碼”是指對(duì)鉛蓄電池等高污染物品提高消費(fèi)稅稅率;“整合”是指應(yīng)綜合考慮消費(fèi)稅和資源稅、環(huán)境稅的征收，對(duì)共同涉及的外部性問(wèn)題的稅目和稅基進(jìn)行整合。

　　央地財(cái)力重構(gòu)

　　事實(shí)上，隨著消費(fèi)稅征稅范圍的調(diào)整，消費(fèi)稅作為中央稅的職能也在變化。正如賈康的判斷一樣，消費(fèi)稅要進(jìn)行整合，在稅基和稅率發(fā)生變化的條件下，消費(fèi)稅有望實(shí)現(xiàn)中央和地方共享。

　　施正文認(rèn)為，不同于增值稅和企業(yè)所得稅的共享分成比例，消費(fèi)稅一旦變成共享稅后，其分成主要是對(duì)一些稅目進(jìn)行，并不會(huì)一刀切。

　　比如，煙、酒等可以作為共享稅的稅目，按照中央和地方共享原則，按照一定的比例分成，成品油則可以繼續(xù)保留中央稅，由國(guó)稅系統(tǒng)征管，而一些與區(qū)域相關(guān)的小稅目則可以由地稅系統(tǒng)直接征管，并納入地方政府收入來(lái)源。

　　多位市場(chǎng)人士認(rèn)為，消費(fèi)稅一旦變成共享稅后，隨之帶來(lái)的是中央和地方財(cái)力格局的重構(gòu)，原來(lái)在消費(fèi)稅征管環(huán)節(jié)并不擔(dān)任征管任務(wù)的地稅部門(mén)也將迎來(lái)業(yè)務(wù)內(nèi)容的調(diào)整。

　　上述接近稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，“營(yíng)改增”過(guò)渡階段，稅收征管方面，國(guó)稅系統(tǒng)很多以委托地稅系統(tǒng)征管的方式進(jìn)行，而在改革全面推進(jìn)后，地稅和國(guó)稅業(yè)務(wù)將有新的調(diào)整。

　　這種判斷和地方稅務(wù)系統(tǒng)的觀點(diǎn)一致。

　　“消費(fèi)稅一旦變成共享稅后，其征收范圍和稅目不斷擴(kuò)大，可能并不局限在目前個(gè)別省份和個(gè)別行業(yè)，而是全面推廣普及，其中不乏一些需要在批發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行征稅，相比國(guó)稅系統(tǒng)，地稅部門(mén)更方便，預(yù)計(jì)未來(lái)這部分業(yè)務(wù)地稅有望全面接管。”浙江一位稅務(wù)系統(tǒng)人士表示。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，消費(fèi)稅是我國(guó)僅次于增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅的第四大稅種，目前消費(fèi)稅屬于中央稅，由國(guó)稅部門(mén)征收。

　　資料顯示，中央不算進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅收入統(tǒng)計(jì)中，2014年消費(fèi)稅占全國(guó)稅收收入比例為7.5%，占全國(guó)財(cái)政收入6.3%。在地方主體稅種缺失的背景下，消費(fèi)稅在全國(guó)稅收收入中的占比使其有望彌補(bǔ)地方稅收缺口。

　　按照國(guó)務(wù)院要求，財(cái)稅改革在2020年將全部完成。對(duì)于消費(fèi)稅來(lái)說(shuō)，隨著“營(yíng)改增”在5月1日全面啟動(dòng)以后，其改革也會(huì)加速推進(jìn)�！邦A(yù)計(jì)年內(nèi)會(huì)有新進(jìn)展，但不會(huì)是最終方案，因?yàn)椤�十三五’的改革方案都不�?huì)是一攬子全部完成，基本遵循試點(diǎn)推進(jìn)，然后逐步完成�！笔┱�文說(shuō)。

　　值得注意的是，不同于增值稅(五五分成比例)、企業(yè)所得稅(四六分成比例)，消費(fèi)稅的共享最有可能是按照稅目進(jìn)行細(xì)分，然后逐漸成為地方主體稅種。