今年1月5日，習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出：長(zhǎng)江流域要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。長(zhǎng)江流域是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，也是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)，如何將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹于長(zhǎng)江流域大保護(hù)中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌沿江各區(qū)域發(fā)展，將長(zhǎng)江流域建設(shè)成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　綠色發(fā)展是長(zhǎng)江流域大保護(hù)的指導(dǎo)思想。“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，就是要將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為長(zhǎng)江流域大保護(hù)最基本、最重要的指導(dǎo)思想，通過綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域大保護(hù)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來(lái)看，一是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過保護(hù)和利用好長(zhǎng)江流域的寶貴農(nóng)業(yè)資源，采用循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，真正發(fā)揮綠水青山的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使綠水青山變成金山銀山。二是要推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，要讓傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，尤其是高能耗、高排放和高污染的行業(yè)要通過技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，同時(shí)，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶打造成世界級(jí)制造業(yè)集群。三是加快服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，一方面大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展以物流、金融、教育、科技和商務(wù)服務(wù)為代表的綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集約高效利用與綠色發(fā)展；另一方面根據(jù)廣大人民群眾多樣化的需求，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)旅游、文化、體育、家庭服務(wù)等綠色消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　創(chuàng)新發(fā)展是長(zhǎng)江流域大保護(hù)的根本動(dòng)力。要把長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，關(guān)鍵在于通過體制機(jī)制創(chuàng)新，處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，共同推進(jìn)長(zhǎng)江流域大保護(hù)。沿江各省市應(yīng)通過創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，建立政府與市場(chǎng)“各負(fù)其責(zé)、有機(jī)配合”的區(qū)域合作機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)水平，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為長(zhǎng)江流域大保護(hù)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。特別是要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域公共產(chǎn)品供給的體制機(jī)制，在跨區(qū)域交通、環(huán)境綜合治理、生態(tài)文明建設(shè)、對(duì)外開放、社會(huì)事業(yè)等方面，政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)通過PPP模式等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共物品和公共服務(wù)，建立政府、企業(yè)共同參與長(zhǎng)江流域大保護(hù)的體制機(jī)制。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是長(zhǎng)江流域大保護(hù)的根本保障。長(zhǎng)江流域發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、水資源利用與保護(hù)等諸多問題，九龍治水，多頭管理、條塊分割是導(dǎo)致長(zhǎng)江流域無(wú)序開發(fā)的主要癥結(jié)�！肮沧ゴ蟊Ｗo(hù)”，必須樹立系統(tǒng)思維，以協(xié)調(diào)發(fā)展作為根本保障，處理好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，處理好長(zhǎng)江流域各省市之間的關(guān)系，以及水資源利用與保護(hù)之間的關(guān)系，形成保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)的合力。首先協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，要把生態(tài)文明建設(shè)放在與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展同等甚至更重要的位置，構(gòu)建長(zhǎng)江流域生態(tài)文明聯(lián)動(dòng)共治的體制機(jī)制，把長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)擺在壓倒性位置，創(chuàng)新流域管理體制，改變多頭管理、條塊分割所造成的無(wú)序開發(fā)局面，健全長(zhǎng)江沿線開發(fā)利用和保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃長(zhǎng)江流域各項(xiàng)區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設(shè)和各種資源要素，共抓長(zhǎng)江流域大保護(hù)。其次協(xié)調(diào)好長(zhǎng)江流域各省市之間的關(guān)系。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及11個(gè)省市，是全世界人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的沿江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江流域大保護(hù)必須加強(qiáng)沿江地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的長(zhǎng)江流域大保護(hù)合力，共抓大保護(hù)。最后要協(xié)調(diào)好水資源利用與保護(hù)之間的關(guān)系，科學(xué)利用水資源，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌港口岸線資源，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，使黃金水道發(fā)揮黃金效益；梳理與平衡長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的多種功能及依附其上的多元利益關(guān)系，建立權(quán)利沖突調(diào)整的基本規(guī)則和具體制度，處理好流域管理與流域內(nèi)行政區(qū)域管理的相互關(guān)系，處理好長(zhǎng)江防洪、水資源配置、水土保持、水資源保護(hù)等重大問題之間的關(guān)系，處理好上下游、防洪、供水、航運(yùn)和發(fā)電等各類水資源利用需求之間的矛盾，加強(qiáng)流域環(huán)境綜合治理。

　　開放發(fā)展是長(zhǎng)江流域大保護(hù)的重要?jiǎng)恿�。要將�?duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放相結(jié)合，提升利用外資的水平和規(guī)模，把使用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)沿江各省市之間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化建設(shè)；要將引進(jìn)外資與對(duì)外投資相結(jié)合，進(jìn)一步積極合理有效地吸收外來(lái)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，采取境外上市等形式，多渠道、多途徑地?cái)U(kuò)大境外融資；充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人才密集、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出國(guó)門，在國(guó)外建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷中心和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展境外資源收購(gòu)與合作開發(fā)、國(guó)際勞務(wù)合作、國(guó)際工程承包。

　　共享發(fā)展是長(zhǎng)江流域大保護(hù)的本質(zhì)要求。“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，要求各省市之間、各地區(qū)之間要錯(cuò)開功能定位，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境資源稟賦，分為開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。這就需要以共享發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)好各自之間的利益關(guān)系，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一直以來(lái)，長(zhǎng)江沿線省市過度追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，忽視了生態(tài)容量的有限性和環(huán)境承載力的脆弱性，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)嚴(yán)重滯后于物質(zhì)文明建設(shè)，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)迫在眉睫。因此，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確各級(jí)政府職責(zé)權(quán)限，建立跨省流域共同出資的生態(tài)補(bǔ)償基金，督促流域各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)、生態(tài)損害者履行治理修復(fù)責(zé)任、受償者履行生態(tài)保護(hù)建設(shè)責(zé)任，共享長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅利。

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