當下，自貿試驗區(qū)需要突圍。

      隨著自貿試驗區(qū)“1+3+7”雁陣模式形成，如何更加優(yōu)化區(qū)域開放布局，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，各方矚目。

      而黨的十九大報告指出，“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”——這是明確方向。

       為什么要建設自由貿易港？建設自由貿易港如何借鑒香港經驗？如何看待自由貿易港與自貿試驗區(qū)的關系……12月16日，第四屆中山大學自貿區(qū)高端論壇，聚焦“自由貿易港經驗比較與政策創(chuàng)新”，探尋這些問題的答案。記者參加了論壇，傾聽了這些答案。

突破瓶頸

      在自貿試驗區(qū)之后，為何還要建設自由貿易港呢？

      對外經濟貿易大學教授崔凡指出，自貿試驗區(qū)進入深水區(qū)，貿易便利化與金融創(chuàng)新進一步深化出現困難。

      11月10日，中央政治局常委、國務院副總理汪洋在《人民日報》刊文指出，在優(yōu)化區(qū)域開放布局方面，要探索建設中國特色的自由貿易港。自由港是設在一國（地區(qū)）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區(qū)。

      中山大學副校長、自貿區(qū)綜合研究院院長、教授李善民認為，各種類型的特殊經濟區(qū)，在發(fā)展中遇到了瓶頸。其改革探索，政策紅利逐步減弱，制度創(chuàng)新的邊際效應遞減。

      當前，中國的國家級特殊經濟區(qū)包括：經濟特區(qū)7個、國家級新區(qū)17個、自貿試驗區(qū)11個、國家綜合配套改革試驗區(qū)12個、國家級金融綜合改革試驗區(qū)5個、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)219個、國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)145個。

      同時，自貿試驗區(qū)在深化改革上存在問題。李善民說，“自貿試驗區(qū)的改革步伐邁出不夠大”。

      中山大學自貿區(qū)綜合研究院連續(xù)兩年發(fā)布了制度創(chuàng)新指數，雖然每年的指數都在上升，但是改革的步伐在放慢，深層次的改革措施少有觸及。

      李善民還提到，自貿試驗區(qū)在擴大服務業(yè)對外開放方面不足。金融對外開放較難，一些服務業(yè)存在“大門開、小門關”的現象，特別是在醫(yī)療、教育和建筑設計等領域，面臨各種阻礙較多，限制了高端要素聚集。

      “建設具有中國特色的自由貿易港，可以滿足深度對外開放的新制度需求。”李善民認為，中國要建設的自由貿易港，絕不僅僅是基于港口貿易便利化自由化，而是圍繞投資、金融、法治和新興要素便利流動開展的一系列的制度創(chuàng)新。通過自由貿易港的建設，吸引全球的科技資源、人才和資本等。在一些新興行業(yè)形成集聚效應，并通過高端人才，推動中國相對發(fā)展較為落后的服務業(yè)加快發(fā)展步伐，更好地服務實體經濟。

香港啟示

      “香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港�！敝醒胝�治局常委、國務院副總理汪洋在11月10日的《人民日報》刊文指出。

      那么作為世界上比較典型的自由貿易港之一，中國香港對內地自由貿易港建設的啟示又在哪兒呢？

      香港中文大學經濟學系原主任、教授宋恩榮認為，香港經驗對內地建設自由貿易港的啟示在于，自由貿易港的建設不單只需要發(fā)展運輸服務，亦需要發(fā)展與貿易有關的多種服務，包括中介服務、金融保險、法律及商業(yè)服務。

      這也體現出了香港的優(yōu)勢。宋恩榮介紹，香港是金融、貿易和航運三大中心，其優(yōu)勢在于其優(yōu)質的服務業(yè)。香港的服務業(yè)在粵港澳大灣區(qū)以及全國，都居于領先地位。

      例如，香港對全面零關稅及貿易不設限制，便利及低成本的通關制度，完善的外資保障，不實行外匯管制及金融市場高度開放；成立公司的手續(xù)很快，最快可于一小時完成；完全開放的金融市場，企業(yè)在香港可自由兌換外匯及自由調動資金進出等。

      此外，宋恩榮強調，自由貿易港的成功發(fā)展，需要保稅區(qū)和市中心商業(yè)區(qū)的跨區(qū)全方位合作。即在市中心商業(yè)區(qū)的高端服務，需要與位于港口區(qū)域的運輸及物流企業(yè)協(xié)作。

      比如，與貨物流通有直接關系的服務，包括物流、倉儲、運輸和展覽等，可以在保稅區(qū)內進行；與貨物流通無直接關系的多種高端服務，包括金融、電訊、商業(yè)服務等，應該在市中心的商業(yè)區(qū)運作。

港區(qū)聯動

      值得注意的是，探索建設自由貿易港，并非要將自由貿易試驗區(qū)拋棄。

      華中科技大學經濟學院自貿區(qū)研究中心執(zhí)行主任、教授陳波認為，自貿試驗區(qū)與自由貿易港的相同點是，兩者均以“制度創(chuàng)新”為核心，面向對外開放；以建立現代開放型營商環(huán)境為目標。

      更重要的是兩者的側重點不同。陳波認為，自貿區(qū)對標一流開放標準（如美國的開放要求），自由貿易港對標國際最高開放標準（如中國香港、新加坡等地）；自貿試驗區(qū)強調可復制、可推廣，著重二線“滲透”，為全國性政策探索鋪路，而自由貿易港強調一線放開，爭奪全球的資本服務、貨物和人才的匯聚地；自貿試驗區(qū)著重“在岸”業(yè)務的開放，自由貿易港爭取“離岸”業(yè)務的突破。

      記者在會上了解到，多位在自貿試驗區(qū)從事一線工作的負責人認為，自由貿易港的建設能夠為自貿試驗區(qū)探路，起到率先引領作用。在全國范圍內，應關注自由貿易港與自貿試驗區(qū)的港區(qū)聯動。

      “從目前來看，自由貿易港是自貿試驗區(qū)的一部分”。復旦大學上海自貿區(qū)綜合研究院秘書長尹晨認為，未來是否要進行港區(qū)一體，那是將來的事情。他個人判斷，自由貿易港將有1.0、2.0、3.0等版本。而在初期，自由貿易港還是會圍繞貿易功能，集中在貿易高度的便利化和一定程度的自由化。

（來源：每日經濟新聞）