12月9日-11日召開的中共成都市委十三屆二次全會審議通過了《成都市城市總體規(guī)劃》（2016-2035年）（送審稿），描繪成都未來發(fā)展的宏偉藍圖。成都為什么要修編城市總體規(guī)劃？在總規(guī)中，成都的戰(zhàn)略定位是什么？此次總規(guī)修編確定的城市空間結構是什么？針對市民關注的問題，記者采訪了成都市規(guī)劃管理局局長張瑛。

      “城市總體規(guī)劃是城市黨委政府落實國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，是統(tǒng)籌各類空間需求和優(yōu)化資源配置的平臺，是引領城市發(fā)展和建設的行動綱領。”張瑛表示，新中國成立以來，成都市共編制了四輪城市總體規(guī)劃，在引導當時的城市發(fā)展方面均發(fā)揮了重要作用。

      其中，1954版總規(guī)，突出工業(yè)基地建設，奠定環(huán)形加放射的城市格局。1982版總規(guī)，形成東城生產、西城居住的格局，并強調保護傳統(tǒng)歷史城區(qū)格局。1996版總規(guī)，中心城區(qū)東郊工業(yè)結構調整，退二進三，提出城市向東向南發(fā)展。2011版總規(guī)，確立了市域“雙核、六走廊”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局以及中心城區(qū)扇葉狀空間格局。這一次總規(guī)修編是從2016年2月正式啟動的，規(guī)劃期限為2016年到2035年。

六大方面 闡述總規(guī)修編的背景和原因

      張瑛告訴記者，這次總規(guī)修編的背景和原因歸納起來，主要有六個方面：一是貫徹中央新理念的必須要求。黨的十九大提出“習近平新時代中國特色社會主義思想”，明確了“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程”的目標。中央城市工作會對城市工作提出“一尊重、五統(tǒng)籌” ，“著力增強城市整體性、系統(tǒng)性、生長性，不斷提高城市承載力、宜居性、包容性” 新要求。中央的這些新要求、新部署都需要通過總規(guī)全面貫徹和落實。

      二是肩負國家使命，建設國家中心城市的需要。國家《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》確立成都以建設國家中心城市為目標，成都的國家責任從立足西南，到輻射更廣大地域，參與國際競爭與分工合作；國家賦予成都高標準建設天府新區(qū)、加快建設中國（四川）自由貿易試驗區(qū)、創(chuàng)新推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設等新的使命。

      三是落實全國新一輪總規(guī)改革試點示范的要求�！俺啥急蛔〗ú看_定為全國15個總規(guī)改革試點城市之一。做好試點示范，是這一輪總規(guī)修編工作的重要目標。 ”

      四是落實省委省政府新要求和市第十三次黨代會戰(zhàn)略部署。四川省第十一次黨代會提出奮力實現(xiàn)“一個愿景、兩個跨越、三大發(fā)展戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署，對成都明確提出“抓住六大歷史機遇”、推進城市發(fā)展“五個轉型升級”、“發(fā)揮五個作用”、“五個走在前列”、“五個全力支持”等要求。成都市第十三次黨代會提出建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市；建設“五個城市”，增強“五中心一樞紐”支撐功能；落實“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)” 等重大決策部署。這些新要求和新部署都需通過修編總規(guī)在空間層面進行統(tǒng)籌謀劃，確保落地落實。

      五是主動應對成都市行政區(qū)劃調整和發(fā)展條件變化的需要。“2016年，簡陽正式由成都代管、天府國際機場建設、國家高鐵干線引入等重大事項使我市的空間結構和發(fā)展條件發(fā)生了重大改變，亟需從戰(zhàn)略層面系統(tǒng)性應對�！�

      除此之外，現(xiàn)版總規(guī)為2011-2020年即將到期。成都總規(guī)的編制和審批都需要一個過程，因此需要提前謀劃，盡早啟動。

成都戰(zhàn)略定位為：四川省省會、國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城

      那么，在總規(guī)中，成都的戰(zhàn)略定位是什么呢?確立這一戰(zhàn)略定位的主要考量是什么呢？針對這個問題，張瑛表示，城市戰(zhàn)略定位的確定主要是從城市的特質、發(fā)展階段、在國家和區(qū)域發(fā)展中承擔的職能、城市未來的發(fā)展方向、城市的特色、城市的能級等方面考慮。相當于一個城市面向未來的自畫像。

      “本次總規(guī)提出成都的戰(zhàn)略定位為‘四川省省會，國家中心城市，國際門戶樞紐城市，世界文化名城’”。張瑛告訴記者，四川省省會，這是成都最基本的城市性質�！白鳛槭�會城市，輻射帶動引領四川全省發(fā)展是成都的義不容辭的責任擔當。所以，在成都的戰(zhàn)略定位中首先要突出‘四川省省會的定位’，努力發(fā)揮好省會城市輻射帶頭帶動引領示范作用�！�

      在國家中心城市建設方面，2016年，國務院審議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出成都以建設國家中心城市為目標，成渝合作共建世界級城市群。

      本次總規(guī)還提出 “國際門戶樞紐城市”的戰(zhàn)略定位，主要是立足于成都開放發(fā)展的優(yōu)勢條件和未來發(fā)展方向提出的、“建設國際門戶樞紐城市，成都具備基礎和條件。天府國家機場的建設，使成都即將成為全國第三個‘一市兩場’的城市，成都的鐵路樞紐在全國位居前列，近年來，500強企業(yè)落戶成都數(shù)量西部第一，蓉歐+發(fā)車班列全國領先。自貿區(qū)的建設為國際樞紐門戶的建設創(chuàng)造了有利條件�！�

      成都作為國家中心城市和四川省會城市，理應在引領帶動西部地區(qū)開放開發(fā)，為加快形成內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放新格局，實現(xiàn)東、中、西協(xié)調發(fā)展做出貢獻。成都建設西部門戶樞紐城市高度契合國家戰(zhàn)略。

      同時，成都將建設“世界文化名城”�！俺啥加�4500多年的文明史和2300余年的建城史，歷史文化資源十分豐富，是82年國家首批確定的國家歷史文化名城。”張瑛表示，本次總規(guī)明確提出建設“世界文化名城”的戰(zhàn)略目標，傳承巴蜀文明，發(fā)展天府文化，實現(xiàn)歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映，讓天府文化展現(xiàn)永久魅力和時代風采。

構建“一心兩翼三軸多中心”的多層次網絡化空間結構 讓城市可持續(xù)發(fā)展

      此次總規(guī)修編確定的城市空間結構是什么？張瑛回答到，“本次總規(guī)提出構建‘一心兩翼三軸多中心’的多層次網絡化空間結構，一心，即龍泉山城市森林公園；兩翼，即中心城區(qū)和東部城市新區(qū)；三軸，分別是南北城市中軸、東西城市軸線、龍泉山東側新城發(fā)展軸；多中心，即在市域范圍內形成28個國家中心城市功能中心。”

      據了解，成都兩千多年的城市發(fā)展是在龍門山和龍泉山之間，以單中心聚集地發(fā)展方式進行拓展，當城市發(fā)展到一定規(guī)模的時候，就和世界上其他許多特大城市一樣，不可避免地帶來交通擁堵、環(huán)境污染等一系列“大城市病”問題。成都市目前正處于超大城市形成期，從2010年開始，成都市每年凈增加50萬人口，人口增速已達3%以上，預計增長勢頭還將持續(xù)5-10年，按照國內外城市發(fā)展規(guī)律，增速超3%的人口高速增長時期正是特大城市進行空間結構調整的窗口期，太早條件不成熟，太晚有可能積重難返，調整代價過高。

      因此，本次總規(guī)著眼于延續(xù)千年立城的歷史格局、治理大城市病的現(xiàn)實需要和面向未來的可持續(xù)發(fā)展，調整城市空間結構，抓住簡陽代管和天府國際機場建設的機遇，在龍泉山以東規(guī)劃城市未來發(fā)展的新空間，形成空港新城、簡州新城、淮洲新城各具特色的三個城市組團，來承接中心城區(qū)非核心功能轉移和城市未來產業(yè)發(fā)展的增量，推動城市格局從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變。

“四定”原則 推動城市發(fā)展方式從“外延擴張”向“內涵提升”轉型

      張瑛介紹，本次總體規(guī)劃提出了“以水定人，以底定城，以能定業(yè)和以氣定形”“四定”原則，有利于貫徹新發(fā)展理念，科學配置資源要素，推動城市發(fā)展方式從“外延擴張”向“內涵提升”轉型，實現(xiàn)精明增長。

      其中，“以水定人”重點是著眼成都水資源緊約束的現(xiàn)實問題，根據可供水資源量，科學預控城市人口規(guī)模�！案鶕�全省用水分配，成都到2035年全年用水總量要求控制在71億立方米以內，為了協(xié)調水與城市的關系，實現(xiàn)水資源高效可持續(xù)利用，我們在總體規(guī)劃編制的同時，同步委托省水科院，編制了總體規(guī)劃水資源論證報告，對水資源承載力進行了科學分析，將總人口控制在2300萬人以內�！�

      “以底定城”重點是識別綠色生態(tài)空間本底，明確市域生態(tài)格局，劃定各類生態(tài)保護區(qū)域，也就是說在城鎮(zhèn)發(fā)展中首先要確定不能作為城鎮(zhèn)建設的區(qū)域。在本輪總規(guī)中，確定生態(tài)空間占市域面積41%，農業(yè)空間占37%，城鎮(zhèn)空間占22%，生態(tài)空間和農業(yè)空間占到市域空間的78%，高于國內一線城市，形成了全國最具優(yōu)勢的城鄉(xiāng)生態(tài)本底條件。

      “以氣定形”重點是針對成都市大氣環(huán)境特征，優(yōu)化空間形態(tài)，劃定城市的通風廊道界限，改善通風環(huán)境。成都靜風率為40%，也就是一年中40%時間沒有風，因此城市形態(tài)的改善及通風廊道的構建對成都尤為重要。本輪城市總規(guī)一方面中心城區(qū)延續(xù)強化扇葉狀組團布局，東部城市新區(qū)形成帶狀組團布局，保障城市周邊生態(tài)空間通風能力，改善城市熱島效應和通風環(huán)境。另一方面，構建“8+26”的兩級通風廊道，一級通風廊道8條，連通郊區(qū)，溝通生態(tài)冷源，整體優(yōu)化城市熱環(huán)境。二級通風廊道26條，深入城區(qū)，改善城市內部通風條件。

      “以能定業(yè)”重點是以能源資源的供給約束和節(jié)能減排為前提，確定產業(yè)發(fā)展目錄，擬定產業(yè)負面清單。

沿重要城市節(jié)點、歷史古跡等區(qū)域構筑29條觀山視域廊道 再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”的盛景

      有市民表示，成都是我國唯一能看見雪山的特大城市，在總規(guī)中是通過哪些舉措讓成都保留這種望山見水的景觀視廊條件，更好地讓人們感受到城市的特色風貌？

      “唐朝詩人杜甫用‘窗含西嶺千秋雪’生動描繪了成都作為我國唯一能看見雪山的特大城市的空間特質。”張瑛介紹到，本次總體規(guī)劃緊緊抓住這一空間特質，通過精心設計和有效管理，立足保護好“兩山相望”的格局，沿重要開敞空間、城市節(jié)點、歷史古跡等區(qū)域，重點構筑了29條觀山視域廊道，實現(xiàn)“望山見水”，再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”的盛景。

      另外，本次總規(guī)提出要構建融匯自然與文化特色的整體景觀格局，塑造特色鮮明的城市景觀風貌，形成“蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚”的風貌特色，塑造具有全球識別性的城市形象，并為居民提供多元宜人、愉悅舒適的城市空間。將構建“三軸、四心、多片”的整體景觀格局，“三軸”為東西城市景觀軸、城市中軸線景觀軸、東部城市新區(qū)景觀軸；“四心”為四個景觀核心區(qū)，包括老城中心、天府新中心、空港新城城市中心、簡州新城城市中心；“多片”為建設多個展示天府文化形象、體現(xiàn)時代特征的重點景觀片區(qū)。

      在開發(fā)強度、建筑高度方面做到合理確定，重點強化對臨近山體、河流、公園、歷史文化片區(qū)的“四邊”區(qū)域建筑高度管控，營造標志性天際線，特別是要將城市天際線融入到龍門山、龍泉山背景之中，形成獨具成都特色的城市象征。

（來源：成都全搜索新聞網）