吳敬璉，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中歐寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)教席教授，國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(IEA)榮譽(yù)主席。

      中歐EMBA課程主任朱天教授說，他在20年前開始研究中國經(jīng)濟(jì)時，中文學(xué)術(shù)著作都是吳敬璉教授的書。其中一本《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革》在研究中國經(jīng)濟(jì)的學(xué)者眼中是圣經(jīng)，如果沒看過那本書，那位學(xué)者的學(xué)術(shù)是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

      吳敬璉教授已經(jīng)87歲，還在做研究、寫文章、出書，還在給中歐MBA學(xué)生上課。而中歐EMBA學(xué)員的平均年齡大約是40歲，如果以吳教授作為標(biāo)桿，起碼還應(yīng)該再工作40年。

      這些年，吳敬璉教授在思考中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展問題時一直堅持「整體改革論」的方向。他判斷決定中國經(jīng)濟(jì)走勢的兩個基本因素是「增長模式」和「體制機(jī)制」，這兩個因素又和兩個基本問題相關(guān)，就是「市場經(jīng)濟(jì)為什么優(yōu)于計劃經(jīng)濟(jì)」以及「政府的功能究竟是什么」。

      以下是吳敬璉教授在中歐國際工商學(xué)院的最新演講內(nèi)容。

      同學(xué)們希望我來分析2017年的經(jīng)濟(jì)形勢，解讀政府2017年的經(jīng)濟(jì)政策，以及特朗普上臺后對華政策對中國的影響。我的回答是，在「解讀」這些具體問題之前，先要對中國面臨的基本問題有一個清晰的認(rèn)識，否則一切無從談起。

      在我看來，決定中國經(jīng)濟(jì)走勢的基本因素是兩個：「增長模式」和「體制機(jī)制」。我準(zhǔn)備從這兩個因素的角度來分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。

      中央領(lǐng)導(dǎo)確定，2017年的的經(jīng)濟(jì)工作要以「著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革」為主線。今年中國經(jīng)濟(jì)能否更好地實(shí)現(xiàn)「三去一降一補(bǔ)」的任務(wù)，建立我們所期望建立的「新常態(tài)」，就取決于這一主線的執(zhí)行情況。

      這條主線可以分解為「供給側(cè)」和「結(jié)構(gòu)性改革」兩個部分。我們先說「供給側(cè)」的問題。

1/ 為什么要從「供給側(cè)」找問題和尋對策?

      「供給側(cè)」是對應(yīng)「需求側(cè)」的概念，為什么尋找問題和對策的著眼點(diǎn)要從「需求側(cè)」轉(zhuǎn)向「供給側(cè)」?要回答這個問題，必須了解宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)分析經(jīng)濟(jì)走勢的基本框架。

      這個框架實(shí)際上是央行副行長易綱在「中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會」上提出來的，我有一點(diǎn)改進(jìn)：

      在上圖中，總需求、經(jīng)濟(jì)活動總量Y、總供給三個方面是恒等的。按照凱恩斯主義的說法，總供給受限于總需求。而需求是由消費(fèi)、投資、凈出口構(gòu)成的，因?yàn)橛懈鞣N偏好使得有一些人只消費(fèi)了其收入的一部分，所以總需求往往低于總供給。在這種情況下，凱恩斯主張用擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括財政政策、貨幣政策創(chuàng)造補(bǔ)充的需求，把GDP增長率拉上去。

      從「供給側(cè)」去看，推動經(jīng)濟(jì)增長的基本上是三個因素：新增勞動、投資和效率提高(Y = A · Kβ· L1-β)�！腹┙o側(cè)」因素正常發(fā)揮，就決定了潛在增長率。而通過擴(kuò)張性的或緊縮性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策去調(diào)節(jié)需求，繼而拉動或抑制供給，就是所謂的實(shí)際增長率。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率到底是高于潛在增長率，還是低于潛在增長率，有很大爭論。

      過去十來年流行的辦法是從「需求側(cè)」分析出發(fā)，斷定GDP增速下行的根本原因是消費(fèi)、投資、凈出口「三駕馬車」乏力。由此得出的對策是：靠增加投資提升增長速度。

      這種分析法的理論誤區(qū)在于，誤用凱恩斯主義的短期分析框架去分析長期問題。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中長期使用刺激政策的后果是投資回報遞減、杠桿率不斷推高和資產(chǎn)市場泡沫生成。從中國實(shí)際來看，這個做法是不可能長期有效的，而且副作用很大。

      許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從「供給側(cè)」的三因素分析長期發(fā)展趨勢和尋找對策，這種分析對于中國過去的高速增長和目前的增速下降都有很強(qiáng)的解釋力。由此得出對策：著力提高供給側(cè)的質(zhì)量，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力從增加投資轉(zhuǎn)向提高效率(TFP)。

2/ 為什么要強(qiáng)調(diào)著力進(jìn)行「結(jié)構(gòu)性改革」

      提高供給質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)提出二、三十年。多年來提出的口號「圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益，走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子」(1981)、「轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式」(1995)、「跨越中等收入陷阱」(2012)、「引領(lǐng)新常態(tài)」(2014)和「供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革」(2015)，講的都是同一回事。

      其實(shí)，我們在總結(jié)「十五」(2001-2005)經(jīng)驗(yàn)和制定「十一五」(2006-2010)規(guī)劃時已經(jīng)得出結(jié)論，發(fā)展轉(zhuǎn)型成效不大的原因，是存在「體制性障礙」。其中最主要的障礙，是政府繼續(xù)在資源配置中起決定性的作用，因而不可避免地出現(xiàn)資源錯配和結(jié)構(gòu)扭曲。實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于破除這種體制性障礙，建立起好的體制。

      只有通過全面深化改革，才能建立起一套能夠?qū)崿F(xiàn)資源有效配置和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。所以正確的方針應(yīng)當(dāng)是：在穩(wěn)住大局、保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的條件下，全力以赴，推進(jìn)改革。

      從以上兩方面的考慮出發(fā)，形成了「著力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革」的方針。

3/ 經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，取決于更好地推進(jìn)「供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革」的進(jìn)展

      在過去一年中，糾正資源的誤配，實(shí)現(xiàn)「三去一降一補(bǔ)」(「去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板」)的工作在「去產(chǎn)能」、「去庫存」、「補(bǔ)短板」等三個方面取得了一定的成效。但是與此同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍然存在不少突出問題。

      比如拿「去產(chǎn)能」來說，鋼鐵產(chǎn)能是去了很多，但是2016年鋼產(chǎn)量是增長的，沒有下降，而且最近期間鋼鐵企業(yè)都盈利了，看來2015年第四季度和2016年第一季度的刺激政策還是起了作用。而且，信用擴(kuò)張和貨幣超發(fā)使得總需求非常旺盛，以至于房價猛漲。在一些方面，這種做法的負(fù)效應(yīng)表現(xiàn)得非常突出，最突出的負(fù)效應(yīng)是杠桿率不「去」反「加」，使金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險突顯。

      我以為，2016年「三去一降一補(bǔ)」得失互見的主要原因，在于結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)還不夠快和不夠?qū)�，因而市場還不能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，通過激勵創(chuàng)新和獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升供給效率的目標(biāo)，而只能主要依靠行政手段去實(shí)現(xiàn)「三去一降一補(bǔ)」。

      其中「去庫存」、「去產(chǎn)能」就是層層下指標(biāo)，然后要求企業(yè)簽定去產(chǎn)能的責(zé)任書，負(fù)責(zé)按照下達(dá)的指標(biāo)「去產(chǎn)能」�！秆a(bǔ)短板」、扶植高新技術(shù)的主要辦法是設(shè)立各種扶持基金，給企業(yè)貸款或補(bǔ)貼，以至于出現(xiàn)了「新能源汽車騙補(bǔ)」一類問題。還有一些技術(shù)雖有創(chuàng)新，但付出了過高的成本。比如行政部門力推的第三代移動通信標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA，據(jù)說花了2000多億元。我們國家很需要創(chuàng)新，但是支撐不了用那么高的成本的創(chuàng)新。

      什么是「結(jié)構(gòu)性改革」?結(jié)構(gòu)性改革(structural reform)的原意，是指市場經(jīng)濟(jì)條件下某些制度架構(gòu)和政府規(guī)制架構(gòu)的改革，即我們所說的體制改革，特別是政府職能的改革。

      時任IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的拉詹(R. Rajan)曾經(jīng)在2004年言簡意賅地解釋過什么是結(jié)構(gòu)性改革。他說：「許多經(jīng)濟(jì)問題是由市場運(yùn)行中的問題造成的，而不是因?yàn)橘Y源短缺，或者總需求不足。在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，此時顯然需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，即改變左右市場行為的制度架構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)�！�

      所以，「結(jié)構(gòu)性改革」不可與「經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整」或「調(diào)結(jié)構(gòu)」混為一談。在當(dāng)前統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系還沒有完全建立的條件下，在糾正資源錯配的過程中一定程度地運(yùn)用行政手段是難以避免的。但是也一定要清醒地認(rèn)識到，由于行政機(jī)關(guān)并沒有確定什么是最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力，用行政手段進(jìn)行資源再配置具有很大的局限性，甚至有不小的副作用。

      我贊成習(xí)近平總書記在2016年5月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上做出的論斷：「供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革」。

      在當(dāng)前的情況下，出路就在于切實(shí)推進(jìn)改革，使市場能夠在稀缺資源的配置和再配置中起決定性的作用。

      推進(jìn)改革，使市場在稀缺資源的配置和再配置中起決定性的作用

4/ 切實(shí)推進(jìn)改革

      在2016年，中共中央和國務(wù)院在十八屆三中全會制定的全面深化改革頂層設(shè)計、路線圖和時間表的基礎(chǔ)上，發(fā)布了多方面改革的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。有關(guān)「四梁八柱」改革的文件大體齊備了。

      許多文件規(guī)定的改革方向明確、措施得當(dāng)。問題在于，它們的執(zhí)行不夠有力。2017年要做的，是在執(zhí)行上花更大的力氣。它們的貫徹落實(shí)，將為我國的資源有效再配置和供給效率提高提供堅實(shí)的制度基礎(chǔ)。在這幾年發(fā)布的幾百個改革文件當(dāng)中，我挑選三個重要的說一說。

價格改革

      2015年10月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》，要求在2017年，把競爭性領(lǐng)域和競爭性環(huán)節(jié)的價格要基本放開。

      文件里有一個很重要的要求，就是要「逐步建立競爭政策的基礎(chǔ)性地位」(在過去幾十年里，處于經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)性地位或中心地位的，是政府直接介入資源配置的「選擇性產(chǎn)業(yè)政策」)。

      《意見》部署的這項(xiàng)改革極其重要，規(guī)定的步驟也完全可行。但是實(shí)施起來有許多困難和障礙�，F(xiàn)在雖然時間已經(jīng)很緊迫，離原定目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。

貫徹競爭政策

      另一個重要文件，是2016年6月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求從當(dāng)年7月1號開始對所有新出臺的政策預(yù)先進(jìn)行公平競爭審查，如果有違反公平競爭原則的地方，必須進(jìn)行修改才能出臺。 接著還要進(jìn)一步對原有的各種政策和制度進(jìn)行公平競爭審查，凡是不符合公平競爭原則的，都要改掉。

      這是一個令人鼓舞的文件，但是執(zhí)行力度還有待加強(qiáng)。

依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)

      2016年11月4日中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，提出了一些重要原則和要求，例如：

      「統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，平等保護(hù)各類市場主體。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。」

      「堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例�！惯@是很迫切的，但是做起來不容易，很多案子沒有判決就把財產(chǎn)處理了。

      「嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題�！谷绻�用新的法律處理在該法律訂立以前發(fā)生的行為是不對的，因而這個文件強(qiáng)調(diào)了要「嚴(yán)格遵循法不溯及既往」原則。

      這些規(guī)定都是非常好的，我們需要認(rèn)真地去研讀，并且想辦法盡自己的可能去推動它們，使它們能夠?qū)崿F(xiàn)。這中間會有許多障礙和困難，但是不克服這些障礙和困難，不推進(jìn)改革，不建立良好的法治環(huán)境和有利于平等競爭的體制，發(fā)展中的問題我認(rèn)為是解決不了的。

      2017年的中國經(jīng)濟(jì)到底會怎么樣，取決于我們的工作，特別是全面深化改革的推進(jìn)狀況。當(dāng)然，改革推進(jìn)得好不好，領(lǐng)導(dǎo)具有決定性的作用。但是，我們每一個公民，每一個從業(yè)者，也都有一份督促和踐行的責(zé)任，盡量把事情做好。