中國(guó)政府在加大吸引外資力度上又邁出了重要的一步。

      8月16日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（下稱“《通知》”），分析認(rèn)為，這是今年初國(guó)發(fā)5號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》的進(jìn)一步深化和具體措施的細(xì)化。

      近期以來(lái)，中國(guó)政府在外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、負(fù)面清單等方面頻頻“發(fā)招”減少外資準(zhǔn)入限制，新《通知》進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)入，而且明確要求制定對(duì)外開放的時(shí)間表和路線圖，這反映了中國(guó)吸引外資的緊迫性。

      在美國(guó)出臺(tái)了大規(guī)模減稅計(jì)劃的背景下，《通知》在多個(gè)方面出臺(tái)了稅收減免和財(cái)稅支持措施。而作為吸引外資的重要載體，國(guó)家開發(fā)區(qū)有望在下階段“再造新優(yōu)勢(shì)”，《通知》在土地供給、管理機(jī)制方面多有著墨。

      此外，對(duì)于外商普遍關(guān)注的利潤(rùn)匯出、政策穩(wěn)定性方面，《通知》也做出了相應(yīng)安排。

擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入明確時(shí)間表路線圖

      《通知》要求進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開放范圍，持續(xù)推進(jìn)專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計(jì)、支線和通用飛機(jī)維修、國(guó)際海上運(yùn)輸、鐵路旅客運(yùn)輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開放，并首次要求明確對(duì)外開放的時(shí)間表、路線圖。

      商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅告訴記者，國(guó)務(wù)院在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入方面提出了時(shí)間限制，這反映了對(duì)擴(kuò)大開放、積極利用外資的緊迫感。

      在市場(chǎng)準(zhǔn)入上不少領(lǐng)域涉及壟斷領(lǐng)域的開放，郝紅梅表示，由于傳統(tǒng)制度和意識(shí)的慣性及壟斷行業(yè)已形成的對(duì)政府保護(hù)政策的依賴，部分壟斷行業(yè)不但沒有能夠發(fā)展起來(lái)，還削弱了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，一些競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)也因壟斷而排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者。鼓勵(lì)外資的進(jìn)入，對(duì)于深化壟斷行業(yè)的改革具有重要意義。

      值得注意的是，《通知》要求，鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組；簡(jiǎn)化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購(gòu)方式設(shè)立外商投資企業(yè)；支持國(guó)內(nèi)企業(yè)多渠道引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷渠道；鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

      “上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委曾出臺(tái)過外資參與國(guó)企重組的政策，如今再次重新強(qiáng)調(diào)，一方面是因?yàn)橹袊?guó)的外資并購(gòu)空間巨大，將成為吸引外資的主要方向；另一方面也是中國(guó)國(guó)企優(yōu)化調(diào)整機(jī)制、增強(qiáng)活力的需要。”郝紅梅說(shuō)。

      數(shù)據(jù)顯示，截至2016年第三季度，以并購(gòu)方式設(shè)立外商投資企業(yè)和實(shí)際使用外資金額分別占新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)和實(shí)際使用外資金額的5%和18.8%。

      郝紅梅介紹，目前，中國(guó)吸收外資仍以“綠地投資”（新建投資）為主，外資并購(gòu)占中國(guó)吸收外資的比例較低，“但是隨著國(guó)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域投資的基本飽和，綠地投資的空間在縮小，未來(lái)并購(gòu)?fù)顿Y將成為外商投資的主要方式”。

允許國(guó)家開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)

      在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是承載外商投資的重要承載體，通知在完善國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境方面制定了多項(xiàng)措施，旨在再次啟動(dòng)開發(fā)區(qū)這一吸引外資的發(fā)動(dòng)機(jī)。

      《通知》要求，充分賦予國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)；在條件成熟的地區(qū)，引進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)，試點(diǎn)開展高技術(shù)、高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，促進(jìn)加工貿(mào)易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端延伸。

      郝紅梅認(rèn)為，此番關(guān)于國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的政策非常及時(shí)、必要，經(jīng)歷多年發(fā)展后，目前國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)如今面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地約束、管理機(jī)制等一系列問題，近年來(lái)大量國(guó)家新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、改革試驗(yàn)區(qū)等如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，如此多的新區(qū)之間構(gòu)成了競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，國(guó)家開發(fā)區(qū)面臨著“再造新優(yōu)勢(shì)”的任務(wù)，相關(guān)政策研究已久，如今出臺(tái)的政策具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

      《通知》在拓展國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)引資空間方面制定了多項(xiàng)措施，對(duì)符合條件的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后允許調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，建立飛地園區(qū)，對(duì)收儲(chǔ)的低效用地，相應(yīng)提供規(guī)劃調(diào)整、簡(jiǎn)化審批等便利。

      同時(shí)，為支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目落地，允許各地在符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)利用外資項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保。

      對(duì)此，郝紅梅表示，“如今國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)所面臨著先前規(guī)劃的土地已開發(fā)殆盡的瓶頸，新設(shè)重大項(xiàng)目的招商和選址正變得越來(lái)越困難，這影響了外資招商引資的進(jìn)度，因此土地開發(fā)成為《通知》中重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。”

      在人才出入境方面，《通知》制定了一系列政策：2018年將制定出臺(tái)外國(guó)人在中國(guó)工作管理?xiàng)l例，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的外國(guó)人才來(lái)華工作許可制度。

      2017年下半年，中國(guó)將制定出臺(tái)外國(guó)人才簽證實(shí)施細(xì)則，完善外國(guó)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大發(fā)放范圍；中國(guó)還將制定出臺(tái)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例，明確外國(guó)人申請(qǐng)和取得永久居留資格的條件和程序。

制定財(cái)稅支持政策

      財(cái)稅支持也是吸引外資的重點(diǎn)，通知在這方面制定了多項(xiàng)政策。

      《通知》要求鼓勵(lì)境外投資者持續(xù)擴(kuò)大在華投資，對(duì)境外投資者從中國(guó)境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤(rùn)直接投資于鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，凡符合規(guī)定條件的，實(shí)行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。

      跨國(guó)公司是吸引外資的一個(gè)重點(diǎn)，《通知》要求鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華投資設(shè)立地區(qū)總部，支持各地依法依規(guī)出臺(tái)包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國(guó)公司地區(qū)總部的政策措施。同時(shí)，對(duì)中國(guó)居民企業(yè)（包括跨國(guó)公司地區(qū)總部）分回國(guó)內(nèi)符合條件的境外所得，研究出臺(tái)相關(guān)稅收支持政策。

      郝紅梅表示，今年四月底美國(guó)公布了自1986年以來(lái)力度最大的減稅計(jì)劃，該項(xiàng)舉措將引起國(guó)際層面的稅收競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是跨國(guó)公司等外國(guó)投資將從高稅國(guó)流向低稅國(guó)。若中國(guó)希望引進(jìn)更多外資，同時(shí)防止本國(guó)資本外流，出臺(tái)力度較大的減稅政策是必要的。

      此外，中國(guó)將把服務(wù)外包示范城市符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國(guó)，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)。

      同時(shí)，《通知》要求充分發(fā)揮現(xiàn)有財(cái)政資金作用，積極支持西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)，承接高水平制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

      在郝紅梅看來(lái)，新制定的財(cái)稅支持政策，是順應(yīng)國(guó)際大趨勢(shì)的產(chǎn)物，也是中國(guó)實(shí)際需求、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、區(qū)域發(fā)展的需要。她表示，中西部地區(qū)面積占全國(guó)的86%，人口占全國(guó)的58%，但利用外資僅占15%。中西部有勞動(dòng)力、土地成本低的優(yōu)勢(shì)，吸引外資的機(jī)遇、潛力很大。

      值得注意的是，《通知》在利潤(rùn)匯出、政策穩(wěn)定性方面，為外商提供了一顆“定心丸”。

      一位外資企業(yè)高管告訴記者，在外匯監(jiān)管加強(qiáng)的背景下，利潤(rùn)能否自由匯出是外商在華投資的主要關(guān)注點(diǎn)。

      《通知》指出，對(duì)于境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤(rùn)、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出。

      另外，《通知》還要求地方各級(jí)人民政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動(dòng)中依法簽訂的各類合同。

      “過去在地方政府招商引資的政策上出現(xiàn)過反復(fù)和搖擺，這會(huì)對(duì)外商投資者的投資預(yù)期和信心造成影響，所以現(xiàn)在從高層發(fā)出一個(gè)方向性的政策，就是要保持外資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。”一位業(yè)內(nèi)人士向記者透露。

（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）