部分外商投資產(chǎn)業(yè)領域在中國有了更廣大的“用武之地”。

      1月9日，國務院網(wǎng)站發(fā)布《關于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調整有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》(下稱《決定》)，提出在自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“自貿(mào)區(qū)”）暫時調整11部行政法規(guī)，2件國務院文件以及2件經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章的有關規(guī)定。

      這些調整使得外資在演出經(jīng)紀機構、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、國際船舶代理業(yè)務、城市軌道交通項目等16個產(chǎn)業(yè)領域，可以覆蓋現(xiàn)有的11個自貿(mào)區(qū)，擁有了更大的開放空間。

涉及16項開放措施

      此次調整，依據(jù)的是2017版負面清單，也就是2017年6月國務院辦公廳印發(fā)的《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施》。2017版負面清單的特別措施共95項，相對2015版的122項減少了27項，涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息技術服務業(yè)、金融業(yè)、租賃和商業(yè)服務業(yè)、教育、文化、體育和娛樂業(yè)等領域。

      不僅是開放的產(chǎn)業(yè)領域更多，隨著自貿(mào)區(qū)試點的增多，負面清單實施的范圍也在不斷擴大。2013、2014版負面清單只在上海自貿(mào)區(qū)實施，2015版負面清單覆蓋上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)，而2017版負面清單，則覆蓋現(xiàn)有的11個自貿(mào)區(qū)。

      為了做到重大改革于法有據(jù)，保障自貿(mào)區(qū)有關改革開放措施依法順利實施，部分開放領域需要暫時調整相關法律、行政法規(guī)或國務院文件、國務院批準的部門規(guī)章。

      此次調整涉及到的16項開放措施，分為兩類，一類是已經(jīng)在第一、二批自貿(mào)區(qū)，也就是上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)開放的產(chǎn)業(yè)，此次擴展到第三批7家自貿(mào)區(qū)。這其中涉及9項，比如允許外商以獨資形式從事加油站建設、經(jīng)營;允許在自貿(mào)區(qū)內注冊的符合條件的中外合資旅行社經(jīng)營中國內地居民出境旅游業(yè)務(臺灣地區(qū)除外);允許設立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所，在自貿(mào)區(qū)內提供服務等。

      另外一類共7項，則是在2017版負面清單中新開放的領域，適用于所有11家自貿(mào)區(qū)。比如取消對外資銀行營業(yè)性機構經(jīng)營人民幣業(yè)務的開業(yè)年限限制;允許外國投資者、中國臺灣地區(qū)的投資者設立獨資演出經(jīng)紀機構為設有自由貿(mào)易試驗區(qū)的省、直轄市提供服務;允許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所;取消外商投資城市軌道交通項目設備國產(chǎn)化比例須達到70%以上的限制;取消外商從事稻谷、小麥、玉米收購、批發(fā)的限制;允許外商以獨資形式從事6噸級9座以下通用飛機設計、制造與維修業(yè)務;取消3噸級及以上民用直升機設計與制造的投資比例限制。

推動全面開放新格局

      上月的中央經(jīng)濟工作會議提出，推動形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結構布局、體制機制上進一步拓展。有序放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，繼續(xù)精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律，加強知識產(chǎn)權保護。

      去年以來，中國連續(xù)出臺促進吸引外資的政策，一方面不斷深化外資管理體制改革，將經(jīng)營范圍不涉及準入特別管理措施的外資并購納入備案管理。同時，持續(xù)深化“放管服”改革，將負面清單以外的外商投資企業(yè)設立及變更備案全部通過網(wǎng)上辦理，大幅提高便利化水平。

      一方面持續(xù)拓展外商投資領域，《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》提出，擴大對外開放積極吸收外資的42條措施，推動有關部門和各地加快制定落實舉措和配套方案。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2017年修訂)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，分別減少30條和27條限制性措施，修訂實施《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，新增139條鼓勵外商投資條目。外商在高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)領域和中西部地區(qū)的投資活力有效激發(fā)。

      這其中，自貿(mào)區(qū)成為重要的擴大外商投資的載體、平臺。比如，借助于暫時停止實施外商投資企業(yè)取得認證機構資質的特殊要求，2015年至2017年三年間，上海外資認證機構數(shù)量由19家增至33家，增幅達74%，超過同期中國外資認證機構的平均增幅。而上海自貿(mào)區(qū)自2013年掛牌以來的4年里，針對外資形成了110多項開放領域，這些領域吸引了外資新設企業(yè)超過4900家，占整個自貿(mào)區(qū)新設外資企業(yè)的56%。

      商務部統(tǒng)計顯示，2017年1-11月，自貿(mào)區(qū)實際使用外資915.1億元，達到全國的11.4%。

      一系列針對外資的擴大開放舉措，已經(jīng)取得了積極效果。2017年1-11月，我國吸收外資呈現(xiàn)“一穩(wěn)三優(yōu)”特點。外資規(guī)模止跌回穩(wěn)。1-11月，全國新設外商投資企業(yè)30185家，實際吸收外資8036.2億元人民幣，同比分別增長26.5%和9.8%。產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。高技術產(chǎn)業(yè)實際吸收外資同比增長66.1%，占比29.5%，較2016年底提高了10個百分點;新增外資各類研發(fā)中心超過300家。區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化。中部地區(qū)承接境內外產(chǎn)業(yè)轉移效應顯現(xiàn)，實際吸收外資同比增長29%，增速領跑全國。管理體制持續(xù)優(yōu)化。

      與此同時，負面清單管理制度、自貿(mào)試驗區(qū)等重大改革深入推進，投資便利度明顯提高，外資企業(yè)設立變更事項備案完成率超過96%。

      商務部也表示，2018年將始終堅持積極有效利用外資的方針，圍繞“推動形成全面開放新格局”，開拓進取、真抓實干，充分發(fā)揮外資對推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、深化供給側結構性改革的重要作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

（來源：第一財經(jīng)）