顯然，這是要實(shí)打?qū)嵾M(jìn)行金融業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的一年。金融業(yè)的強(qiáng)監(jiān)管年開篇即重拳頻出，《人民日?qǐng)?bào)》今天發(fā)表對(duì)銀監(jiān)會(huì)主席郭樹清的專訪文章，談及金融業(yè)的監(jiān)管話題。他強(qiáng)調(diào)，要打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同日上午，保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站也登出《打贏保險(xiǎn)業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體方案》（下稱“方案”），明確打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的路線圖、時(shí)間表、優(yōu)先級(jí)以及責(zé)任部門。

      此前在進(jìn)入2018年的兩周時(shí)間里，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)密集發(fā)布監(jiān)管通知，對(duì)市場上關(guān)心的相關(guān)熱點(diǎn)領(lǐng)域提出強(qiáng)監(jiān)管的新要求。1月17日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表對(duì)郭樹清的專訪文章，金融強(qiáng)監(jiān)管的思路進(jìn)一步明朗化。與此同時(shí)，保監(jiān)會(huì)也印發(fā)了《打贏保險(xiǎn)業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體方案》（以下簡稱“《方案》”），防范化解保險(xiǎn)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)，筑牢保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“防洪堤”。

      中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)�！斗桨浮访鞔_了路線圖、時(shí)間表以及責(zé)任部門，細(xì)化為21項(xiàng)具體任務(wù)。

      根據(jù)《方案》內(nèi)容，保監(jiān)會(huì)明確了三大重點(diǎn)工作內(nèi)容，將做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控與處置位列首位，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

      國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，《方案》主要的信號(hào)還是防風(fēng)險(xiǎn)，即加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平，防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

      對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控與處置工作，《方案》明確了要防控和處置少數(shù)問題公司風(fēng)險(xiǎn)，并制定了有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)處置方案，有序可控化解少數(shù)問題公司風(fēng)險(xiǎn)，防止個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榫植匡L(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

      對(duì)償付能力長期不達(dá)標(biāo)、問題久拖不決的外資保險(xiǎn)公司采取更有效的監(jiān)管措施，防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大蔓延。主要由保監(jiān)會(huì)國際部負(fù)責(zé)。

      其他方面，還包括防控和處置公司治理失效風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資本不足風(fēng)險(xiǎn)、新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、外部風(fēng)險(xiǎn)傳遞與沖擊、群體性事件風(fēng)險(xiǎn)。由發(fā)改部、國際部、資金部、財(cái)險(xiǎn)部、人身險(xiǎn)部、稽查局等部門具體負(fù)責(zé)。

      在打擊違法違規(guī)保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)方面，《方案》提出，要堅(jiān)決打擊違規(guī)出和違規(guī)股權(quán)交易行為。集中整治入股資金不實(shí)、關(guān)聯(lián)關(guān)系不實(shí)、股權(quán)代持、提供虛假材料等問題，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法從重處罰。

      業(yè)內(nèi)人士表示，2016年，保監(jiān)會(huì)提出防止保險(xiǎn)公司成為股東的提款機(jī)，2017年《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》頒發(fā)，提出對(duì)單一股東的持股比例要求。但是，在實(shí)際運(yùn)用過程中，一些保險(xiǎn)公司會(huì)通過股權(quán)代持等行為規(guī)避保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法對(duì)于持股比例的限制要求。

      業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次印發(fā)的《方案》針對(duì)股權(quán)代持行為提出了監(jiān)管意見，目前一些中小型保險(xiǎn)公司在股權(quán)代持方面動(dòng)作較多，因此會(huì)對(duì)中小型保險(xiǎn)公司產(chǎn)生一些影響，但對(duì)規(guī)模較大的險(xiǎn)企來說影響不大。

      另外，違規(guī)投資行為、非法集資行為、數(shù)據(jù)造假行為、銷售誤導(dǎo)行為和理賠難等違規(guī)現(xiàn)象，也將加大查處力度。保監(jiān)會(huì)表示，會(huì)集中整治保險(xiǎn)資金運(yùn)用亂象，嚴(yán)肅查處違規(guī)利用保險(xiǎn)資金加杠桿、違規(guī)開展多層嵌套投資、違規(guī)開展資金運(yùn)用關(guān)聯(lián)交易、違規(guī)開展股權(quán)投資、違規(guī)開展境外投資等行為，嚴(yán)禁違法違規(guī)向地方政府提供融資，堅(jiān)決制止明股實(shí)債等變相增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的違規(guī)行為，依法從重處罰相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人

      第三項(xiàng)重點(diǎn)工作則是關(guān)于加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。明確在未來三年改革市場準(zhǔn)入制度。具體體現(xiàn)為，修訂《保險(xiǎn)公司股權(quán)管理辦法》，研究制訂市場準(zhǔn)入管理的工作實(shí)施細(xì)則；修訂《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，改革市場準(zhǔn)入審核機(jī)制，建立健全申請(qǐng)、受理、審查、公示、批籌、開業(yè)等工作機(jī)制和審批流程，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。

      同時(shí)，強(qiáng)化資本金真實(shí)性審核，強(qiáng)化增資審核，強(qiáng)化股權(quán)轉(zhuǎn)讓審核。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，強(qiáng)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和程序的公平、公開、公正。還明確改進(jìn)公司治理監(jiān)管制度、保險(xiǎn)產(chǎn)品管理制度、現(xiàn)場檢查監(jiān)管制度、保險(xiǎn)集團(tuán)監(jiān)管制度、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)監(jiān)管制度、償付能力監(jiān)管制度。

      朱俊生認(rèn)為，《方案》對(duì)行業(yè)的影響主要體現(xiàn)為：進(jìn)一步重視風(fēng)險(xiǎn)防范，從制度和機(jī)制上解決行業(yè)此前存在的一些突出風(fēng)險(xiǎn)問題，這有利于行業(yè)的長期穩(wěn)健與可持續(xù)發(fā)展。但由于強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)影響行業(yè)的業(yè)務(wù)增長與規(guī)模。另外，一些監(jiān)管措施可能會(huì)使行業(yè)原來存在的隱形風(fēng)險(xiǎn)顯性化。

       保監(jiān)會(huì)表示，當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，雖然保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。從外部環(huán)境看，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾變化的不確定性可能給保險(xiǎn)業(yè)帶來較大的影響；從行業(yè)內(nèi)部看，保險(xiǎn)業(yè)正處于防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)期、多年積累深層次矛盾釋放期和保險(xiǎn)增長模式轉(zhuǎn)型陣痛期的“三期疊加”階段，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露，各類違法違規(guī)亂象叢生，特別是少數(shù)問題公司風(fēng)險(xiǎn)、公司治理失效風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、資本不足風(fēng)險(xiǎn)、新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、外部傳遞風(fēng)險(xiǎn)、群體性事件風(fēng)險(xiǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)因素不容忽視，保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作不能有絲毫懈怠。

（來源：第一財(cái)經(jīng)）