經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2010年以來(lái)首次提速，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，百姓錢包也鼓起來(lái)了……全國(guó)兩會(huì)前夕，國(guó)務(wù)院3月1日公布的2017年政府工作報(bào)告（下稱“報(bào)告”）量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況表顯示，36項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

      中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，新動(dòng)能培育初見成效是經(jīng)濟(jì)增速回升的重要原因。

      與此同時(shí)，“總理去年‘為企業(yè)減負(fù)超過1萬(wàn)億元’的承諾兌現(xiàn)了�！钡弥�2017年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到10234億元后，國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬3月1日對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說。

      展望2018年，中國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果更加側(cè)重補(bǔ)足民生短板、促進(jìn)分配公平和提升社會(huì)保障，改革開放挺進(jìn)新縱深，國(guó)企混改、金融市場(chǎng)改革等有望實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。而一系列改革的頂層設(shè)計(jì)，有望在全國(guó)兩會(huì)召開期間，逐一揭曉。

      “為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2018年需創(chuàng)造條件推動(dòng)解決新時(shí)代基本矛盾，必須在國(guó)企、財(cái)稅、金融、土地、住房等領(lǐng)域加快推動(dòng)改革步伐。”王軍表示。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階

      2017年，我國(guó)不僅完成了經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，更是實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)平穩(wěn)、就業(yè)擴(kuò)大、物價(jià)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性、韌性和包容性也邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

      報(bào)告提出，2017年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期增長(zhǎng)6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)GDP增速為6.9%，比2016年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。這是自2010年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首次加速。

      在保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，GDP總量也首次超過80萬(wàn)億元，達(dá)到82.7萬(wàn)億元。按年平均匯率折算超過12萬(wàn)億美元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重15%左右，比5年前提高3個(gè)百分點(diǎn)以上，穩(wěn)居世界第二位。2017年我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率約30%，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。

      在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高，新動(dòng)能正在加速成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?017年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)11.0%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量比上年增長(zhǎng)68.1%，新能源汽車增長(zhǎng)51.1%。

      數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化變革，以物流行業(yè)為例，菜鳥網(wǎng)絡(luò)推出大數(shù)據(jù)智能算法來(lái)分配訂單路由，實(shí)現(xiàn)包裹跟網(wǎng)點(diǎn)的精準(zhǔn)匹配準(zhǔn)確率達(dá)98%以上，分揀效率提高50%以上。

      王軍表示，新技術(shù)對(duì)舊動(dòng)能相關(guān)領(lǐng)域的改造、融合與提升日益加快，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在微觀領(lǐng)域得到更多驗(yàn)證，以網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)+、新能源汽車、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，吸引了大量投資涌入，經(jīng)濟(jì)活躍度較高。

      企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力加強(qiáng)，離不開國(guó)務(wù)院持續(xù)推出的大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措。李克強(qiáng)總理曾承諾，2017年減稅降費(fèi)措施可以使企業(yè)全年減負(fù)超過1萬(wàn)億元。

      總理的這一承諾超額兌現(xiàn)。官方數(shù)據(jù)顯示，2017年全年新增減稅超過3800億元，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、清理規(guī)范涉企收費(fèi)等一系列降費(fèi)舉措為各類市場(chǎng)主體減負(fù)6434億元，2017年全年為企業(yè)減負(fù)10234億元，超過此前國(guó)務(wù)院預(yù)估的10010億元。

      至此，本屆政府5年間累計(jì)為企業(yè)減負(fù)超過3萬(wàn)億元，且減負(fù)力度逐年擴(kuò)大。在這筆龐大的減負(fù)金額中，營(yíng)業(yè)稅改增值稅（下稱“營(yíng)改增”）占據(jù)主要位置。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，營(yíng)改增自2012年實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)減稅近2萬(wàn)億元。2016年5月營(yíng)改增全面推開后，也實(shí)現(xiàn)了所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的目標(biāo)。

民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新改善

      報(bào)告提出，2017年，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上。

      最終，2017年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.6%，漲幅比2016年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格（PPI）由2016年下降1.4%，轉(zhuǎn)為上漲6.3%，結(jié)束了2012年以來(lái)連續(xù)5年的下降態(tài)勢(shì)�？傮w上看，居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，物價(jià)水平保持平穩(wěn)；PPI持續(xù)恢復(fù)性上漲，但漲勢(shì)趨穩(wěn)。

      城鎮(zhèn)就業(yè)方面，2017年新增1351萬(wàn)人，同比增加37萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。2017年底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，為2002年以來(lái)的最低水平，超額完成了報(bào)告提出的目標(biāo)。

      中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所發(fā)布的2017年第四季度《基于大數(shù)據(jù)分析的中國(guó)就業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告》顯示，2017年就業(yè)形勢(shì)好于過去年份，得益于宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨穩(wěn)的利好環(huán)境。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，放管服改革，使得企業(yè)等市場(chǎng)主體的積極性得到了調(diào)動(dòng)，2017年日均新登記企業(yè)1.66萬(wàn)戶，有力支撐了就業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展。

      居民收入增長(zhǎng)也快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2017年，全國(guó)居民人均可支配收入25974元，扣除價(jià)格因素影響，比上年實(shí)際增長(zhǎng)7.3%，實(shí)際增速比GDP和人均GDP增長(zhǎng)分別快0.4和1.0個(gè)百分點(diǎn)。

      在交建領(lǐng)域投資方面，全國(guó)鐵路行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成8010億元，公路水路固定資產(chǎn)投資完成2.27萬(wàn)億元，新建改建農(nóng)村公路28.5萬(wàn)公里，圓滿完成了2017年報(bào)告提出的完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元、新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里的任務(wù)要求。

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)再出發(fā)

      2018年是中國(guó)進(jìn)入全面貫徹落實(shí)十九大精神的第一年，多領(lǐng)域改革有望實(shí)現(xiàn)重要突破。

      工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)撰文分析，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)重心將呈現(xiàn)三重?fù)Q擋：第一，從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，供給側(cè)改革的政策紅利有望漸次釋放，并通過國(guó)企混改和國(guó)際產(chǎn)能合作持續(xù)增強(qiáng)；第二，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，中產(chǎn)崛起和消費(fèi)升級(jí)支撐的新經(jīng)濟(jì)將成為增長(zhǎng)新引擎；第三，從總量增速轉(zhuǎn)向民生福利，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果更加側(cè)重補(bǔ)足民生短板、促進(jìn)分配公平和提升社會(huì)保障。

      王軍告訴第一財(cái)經(jīng)記者，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，2018年需創(chuàng)造條件推動(dòng)解決新時(shí)代基本矛盾，必須在國(guó)企、財(cái)稅、金融、土地、住房等領(lǐng)域加快推動(dòng)改革步伐。

      程實(shí)表示，2018年，國(guó)企混改的推進(jìn)將處于改革全局的中心位置，有望開啟提速攻堅(jiān)模式。國(guó)企混改有能力沖破利益藩籬、處置歷史遺留負(fù)擔(dān)。下一階段唯有推動(dòng)國(guó)企混改的實(shí)質(zhì)性突破，重塑微觀激勵(lì)機(jī)制，才能從根本上提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的供給效率，穩(wěn)定持續(xù)地降低企業(yè)杠桿水平和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)企混改的推進(jìn)，亦將紓解要素市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈條的結(jié)構(gòu)性扭曲，為下游新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展松綁減負(fù)。

      財(cái)稅方面，在5年減稅降費(fèi)超3萬(wàn)億元后，2018年仍有亮點(diǎn)可期。在1月22日聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見建議時(shí)，李克強(qiáng)指出將繼續(xù)實(shí)施簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)。另外，“繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”也成為2018年財(cái)政工作指導(dǎo)思想之一。

      專家認(rèn)為，2018年減稅政策主要集中在增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)稅。而今年國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的體制機(jī)制改革，可以進(jìn)一步降低涉企收費(fèi)和制度性成本。

      特別是收入超5萬(wàn)億元的第一大稅種增值稅改革如何進(jìn)一步完善，是2018年的減稅焦點(diǎn)。存在改革預(yù)期的事項(xiàng)包括，當(dāng)前6%、11%和17%的增值稅稅率會(huì)否在2018年進(jìn)一步簡(jiǎn)并優(yōu)化，巨額增值稅留抵稅款怎么退。

      針對(duì)這一問題，山東官方近日發(fā)文稱，按照國(guó)家部署，選擇部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)（項(xiàng)目）先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅政策。一位稅務(wù)局人士告訴第一財(cái)經(jīng)，這項(xiàng)政策推廣需要經(jīng)過國(guó)家批準(zhǔn)，因此可能會(huì)在全國(guó)推廣。

      在防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲告訴第一財(cái)經(jīng)記者，防控金融風(fēng)險(xiǎn)是維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的戰(zhàn)略性大事。一方面要未雨綢繆，對(duì)于超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的杠桿水平、脫離監(jiān)管之外的金融創(chuàng)新及時(shí)進(jìn)行合理引導(dǎo)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也要給予“新金融”一定的創(chuàng)新空間，鼓勵(lì)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的金融創(chuàng)新，避免監(jiān)管過度所可能形成的供給約束。

      多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉是住房制度改革的方向。國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明1月15日表示，我國(guó)將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。政府將不再是居住用地唯一提供者。

      中原地產(chǎn)首席分析師張大偉分析，多主體供應(yīng)將改變過去幾十年房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的邏輯。房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)在租售并舉、“房住不炒”等環(huán)節(jié)開始快速落地，預(yù)計(jì)2018年后續(xù)將有更多制度性政策發(fā)布。另外，房地產(chǎn)稅等調(diào)控政策也將在2018年加速落地。

（來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）