日前，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，拿出一系列“真金白銀”的政策舉措助力我省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。記者聯(lián)系四川省縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)《意見》中相關(guān)政策措施進(jìn)行權(quán)威解讀。解讀將分財(cái)稅篇、金融篇、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)篇、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)篇、用地保障篇、人才保障篇等6個(gè)篇章進(jìn)行，敬請(qǐng)垂注。

政策點(diǎn)擊：建立稅收收入增長與均衡性轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)機(jī)制，省財(cái)政在計(jì)算均衡性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)縣級(jí)稅收收入增幅超過平均增幅20%的部分，不計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)縣級(jí)自身財(cái)力不能滿足基本標(biāo)準(zhǔn)支出的算賬缺口，省財(cái)政給予兜底補(bǔ)助。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

權(quán)威解讀：建立稅收收入增長與均衡性轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)機(jī)制的政策，主要為了鼓勵(lì)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源、努力增收，避免因發(fā)展快、增收多影響轉(zhuǎn)移支付。2019年，省財(cái)政在測(cè)算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，已將縣級(jí)稅收收入增幅超過平均增幅20%的部分，從標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入中予以扣除，相應(yīng)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)收支缺口，加大支持力度，提升縣級(jí)財(cái)政保障能力。

健全縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的政策，主要是為了保障縣級(jí)政府實(shí)施公共管理、提高基本公共服務(wù)水平以及落實(shí)基本民生政策的財(cái)力需要。近年來，省財(cái)政以“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、�；�本民生”為目標(biāo)，全面推進(jìn)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)，對(duì)縣級(jí)自身財(cái)力不能滿足基本標(biāo)準(zhǔn)支出的算賬缺口給予兜底補(bǔ)助，切實(shí)增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力。2019年，已下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)155.2億元，待中央增量資金下達(dá)后，將繼續(xù)對(duì)縣級(jí)給予支持。

實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)政策，主要是為了增強(qiáng)縣級(jí)政府落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力，逐步使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏�人口享受同等基本公共服�?wù)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，是根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及地方提供基本公共服務(wù)情況，并適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、財(cái)政困難程度等因素進(jìn)行測(cè)算分配，向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶多、提供基本公共服務(wù)水平高的地區(qū)傾斜。資金由各地統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、困難群眾基本生活救助等基本公共服務(wù)支出，以及增強(qiáng)社區(qū)能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等方面。2019年，省財(cái)政下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金24.67億元。

政策點(diǎn)擊：落實(shí)企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目享受“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)西部大開發(fā)、民族自治地區(qū)企業(yè)所得稅減免、易地扶貧搬遷等稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本進(jìn)入貧困地區(qū)，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)小額貸款利息收入增值稅優(yōu)惠、金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款利息和保險(xiǎn)公司種養(yǎng)殖業(yè)保費(fèi)減計(jì)收入企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持農(nóng)村金融發(fā)展的稅收政策。

權(quán)威解讀：按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2008〕46號(hào)）規(guī)定，對(duì)企業(yè)從事《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)項(xiàng)目投資經(jīng)營的所得，符合相關(guān)條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國家投資管理相關(guān)規(guī)定，自該項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。其中：國家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是指財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)2008年聯(lián)合發(fā)文公布的《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目。企業(yè)承包經(jīng)營、承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用項(xiàng)目，不得享受該項(xiàng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠。依照規(guī)定享受該項(xiàng)減免稅優(yōu)惠的項(xiàng)目，在減免稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，受讓方自受讓之日起，可以在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的減免稅優(yōu)惠；減免稅期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓方不得就該項(xiàng)目重復(fù)享受減免稅優(yōu)惠。優(yōu)惠辦理采取“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞健?/p>

按照《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2011〕58號(hào)）規(guī)定，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。其中：鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營業(yè)務(wù)，且其主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)。優(yōu)惠辦理采取“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞健?/p>

按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第二十九條和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十四條規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本民族自治地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征。其中：民族自治地方，是指依照《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，實(shí)行民族區(qū)域自治的自治區(qū)、自治州、自治縣；自治州、自治縣決定減征或者免征的，須報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；對(duì)民族自治地方內(nèi)國家限制和禁止行業(yè)的企業(yè)，不得減征或者免征企業(yè)所得稅。

按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于易地扶貧搬遷稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕135號(hào)）規(guī)定，易地扶貧搬遷方面共有“對(duì)安置住房建設(shè)和分配過程中應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目單位繳納的印花稅，予以免征”“對(duì)安置住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅”等7項(xiàng)具體政策。城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅優(yōu)惠實(shí)行“自行判別、申報(bào)享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，契稅優(yōu)惠實(shí)行備案制管理。

按照《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕77號(hào)）規(guī)定，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶、小型企業(yè)、微型企業(yè)及個(gè)體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。其中：小型企業(yè)、微型企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）的小型企業(yè)和微型企業(yè)。優(yōu)惠辦理：金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)免稅證明材料留存?zhèn)洳�，單�?dú)核算符合免稅條件的小額貸款利息收入，按現(xiàn)行規(guī)定向主管稅務(wù)機(jī)構(gòu)辦理納稅申報(bào)；未單獨(dú)核算的，不得免征增值稅。依據(jù)《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2017〕44號(hào)），對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額；對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額。優(yōu)惠辦理采取“自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞健?/p>

政策點(diǎn)擊：對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效較好且政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控有力的縣，實(shí)行地方政府債務(wù)到期優(yōu)先發(fā)行再融資債券，并加大一般債券和專項(xiàng)債券的傾斜力度，支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目。

權(quán)威解讀：該政策主要是為了緩解地方政府當(dāng)期償債壓力，從發(fā)行再融資債券和新增債務(wù)限額分配方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好且政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控有力的縣（市、區(qū)）給予支持，允許縣（市、區(qū)）政府在安排預(yù)算資金償還到期債券基礎(chǔ)上，適當(dāng)申請(qǐng)?jiān)偃谫Y債券，償還到期地方政府債券本金。2019年，擬支持縣（市、區(qū)）發(fā)行再融資債券552億元，擬轉(zhuǎn)貸縣（市、區(qū)）新增債券771億元。

政策點(diǎn)擊：獲得年度四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣和進(jìn)步縣的縣，省財(cái)政分別給予6000萬元、5000萬元和3000萬元一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)。

權(quán)威解讀：2019年2月26日省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核辦法》，根據(jù)考核辦法，每年考核產(chǎn)生縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣11個(gè)、先進(jìn)縣9個(gè)、進(jìn)步縣11個(gè)，省財(cái)政分別給予6000萬元、5000萬元、3000萬元一次性財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金總額達(dá)14.4億元。2019年7月12日全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)對(duì)獲得2018年度縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣、進(jìn)步縣的30個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了表彰，兌現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)。

新聞來源：四川日?qǐng)?bào)